Решение № 2-1434/2019 2-1434/2019~М-1192/2019 М-1192/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-1434/2019

Дело № 2-1434/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 13 сентября 2019 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Кумертау РБ ФИО2, действующей на основании доверенности <...> от <...>,

при секретаре Иштыковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периода прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР, включении данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в <...>), мотивируя свои требования тем, что <...> он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением ответчика <...> от <...>. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. <...> – ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик не засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения им службы в составе Вооруженных сил СССР с <...>. по <...>. (10 месяцев 21 день). Указанное решение ответчика является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В период с 10.06.1987г. по 30.04.1988г. (10 месяцев 21 день) он проходил службу в рядах Советской армии. После прохождения службы в армии 24.05.1988г. он был принят работу сборщиком изделий из стеклопластиков по второму разряду в цех пластмасс и резины КумАПП. Данный период работы ответчик включил в его специальный стаж. Период льготной работы у него имелся до службы и последовал за окончанием службы. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались: Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Статьей 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3,4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). В силу части 8 статьи 13 поименованного федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно пункту 3 которого при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». В частности, в период действия Закона СССР от <...> пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от <...><...>, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подпункт «к»).

При назначении на льготных условиях пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпункте «к», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Таким образом, действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что период прохождения службы мог быть включен при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Исходя из того, что его работа до и после прохождения военной службы предусмотрена Списком <...> от 26.01.1991г., включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, то период прохождения мною военной службы в Советской Армии с 10.06.1987г. по 30.04.1988г. (10 месяцев 21 день) подлежит включению в его специальный стаж. Просит признать решение ГУ – УПФ РФ в <...> от <...><...> незаконным в части не включения периода прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР с 10.06.1987г. по 30.04.1988г. (10 месяцев 21 день) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. <...> - ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ГУ - УПФ РФ в <...> включить период прохождения им службы в составе Вооруженных сил СССР с 10.06.1987г. по 30.04.1988г. (10 месяцев 21 день) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. <...> - ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в <...> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что период прохождения истцом службы в армии не подлежит включению в его специальный стаж, поскольку Списком <...>, утвержденным постановлением Совета Министров СССР <...> от <...>, действующим в спорный период, не была предусмотрена должность сборщик изделий из стеклопластиков при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 и 2 классов опасности. Данная должность утверждена Списком <...>, утвержденным постановлением Совета Министров СССР <...> от <...>. Таким образом, в период прохождения службы в армии ФИО1 не мог рассчитывать на включение данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <...> истец ФИО1, полагая, что имеет необходимый стаж, обратился в ГУ - УПФ РФ в <...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в <...><...> от <...> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 7 лет (л.д. 8-10).

В стаж работы истца ФИО1 ГУ - УПФ РФ в <...> не включены, в том числе, период службы в армии с <...> по <...> (10 месяцев 21 день).

В бесспорном порядке ответчиком ГУ - УПФ РФ в <...> в льготный стаж истца ФИО1 зачтено 5 лет 8 месяцев 6 дней.

Не соглашаясь с решением ГУ - УПФ РФ в <...> в части не включения в специальный стаж указанного выше периода службы в армии, истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации (статья 39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года, следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 01 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах, с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются Списки <...> и <...> производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от <...> N 10.

В соответствии со Списком <...> производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР <...> от <...>, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и мастера предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции: неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс (включая композиционные материалы, стеклопластики и полиуретаны, в том числе методом напыления), каучуков, лакокрасочной, бытовой химии, органического синтеза, синтетических красителей, нефтехимической, резинотехнической и асбестовой, химических реактивов, высокочистых веществ в отдельных цехах, отделениях, на участках и установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов. Рабочие и мастера, занятые на ремонте и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования в перечисленных производствах (пункт Б позиция 1080Б000-17541).

Из трудовой книжки истца ФИО1 усматривается, что с <...> истец ФИО1 работал учеником сборщика изделий из стеклопластика Кумертауского авиационного производственного предприятия, <...> уволен по п. 3 ст. 29 КЗоТ РСФСР в связи с призывом в Советскую Армию, с <...> по <...> проходил службу в рядах Советской Армии, <...> принят сварщиком изделий из стеклопластиков по второму разряду в цех пластмасс и резины Кумертауского авиационного производственного предприятия, <...> уволен по собственному желанию (л.д. 13-20).

Факт прохождения истцом ФИО1 службы в рядах Советской Армии с <...> по <...> подтверждается военным билетом (л.д. 21) и не оспаривается сторонами.

Решением ГУ - УПФ РФ в <...><...> от <...> периоды работы истца ФИО1 до прохождения военной службы с <...> по <...> и после прохождения военной службы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В период прохождения истцом военной службы действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590.

Согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от <...> N 590, в общий стаж работы засчитывалась, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт «к»).

Из абз. 3 п. 109 названного Положения следует, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 пункта 109 Положения содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, указанным Положением предусмотрена необходимость двух условий, что службе в армии предшествовала или непосредственно за ней следовала льготная работа и второе, что деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающим имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.

Поскольку период службы истца ФИО1 в составе Вооруженных сил СССР имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий, то он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 года, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2002 года N 320-О.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что истец ФИО1 до службы в составе Вооруженных Сил СССР и после указанной службы был занят на работах с вредными условиями труда, предусмотренными Списком <...>, в связи с чем, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с <...> по <...> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периода прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР, включении данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау Республики Башкортостан № 29 от 24 апреля 2019 года в части не включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода прохождения им службы в составе Вооруженных сил СССР с <...> по <...>.

Обязать Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кумертау Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период прохождения им службы в составе Вооруженных сил СССР с <...> по <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий