Решение № 2А-406/2025 2А-406/2025~М-373/2025 М-373/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-406/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества, обязании утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Веневский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества, обязании утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

В обоснование административного искового заявления административный истец - прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Веневского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией муниципального образования Центральное Веневского района.

В перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р, включена услуга – предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Однако административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества администрацией муниципального образования Центральное Веневского района не разработан и не принят.

Полагает, что отсутствие таких правовых актов влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Органы местного самоуправления должны четко руководствоваться положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимать исчерпывающие меры к предотвращению коррупционных проявлений в своей деятельности.

Считает, что установление порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органов местного самоуправления при предоставлении информации об объектах учета из реестра муниципального имущества позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что в свою очередь будет способствовать профилактике коррупции.

Об устранении выявленных нарушений было указано в представлении, внесенном 24 марта 2025 года на имя главы администрации муниципального образования Центральное Веневского района.

Однако, до настоящего времени административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества администрацией муниципального образования Центральное Веневского района не разработан и не принят.

Не принятие указанного нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги надлежащего качества и защиту от коррупционных проявлений при оказании муниципальных услуг.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Центральное Веневского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества, обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района в срок до 31 декабря 2025 года утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Стрижак А.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией муниципального образования Центральное Веневского района.

В силу ст.12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пп.1,3 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, состояние и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424.

Согласно п. 8 порядка, сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. Указанный раздел может не включаться в структуру административного регламента в случаях, предусмотренных порядками разработки и утверждения административных регламентов.

В перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р, включена услуга – предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Однако административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества администрацией муниципального образования Центральное Веневского района не разработан и не принят.

Отсутствие таких правовых актов влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

На основании п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции; по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Следовательно, установление порядка последовательного совершения юридически значимых действий должностными лицами органов местного самоуправления при предоставлении информации об объектах учета из реестра муниципального имущества позволит избежать принятия уполномоченными лицами решений по своему усмотрению, что в свою очередь будет способствовать профилактике коррупции.

Об устранении выявленных нарушений было указано в представлении, внесенном 24 марта 2025 года на имя главы администрации муниципального образования Центральное Веневского района.

Однако, до настоящего времени административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества администрацией муниципального образования Центральное Веневского района, не разработан и не принят.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие указанного нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги надлежащего качества и защиту от коррупционных проявлений при оказании муниципальных услуг.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона. Единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Центральное Веневского районо о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества, обязании утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества, обязании утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Центральное Веневского района, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района в срок до 31 декабря 2025 года утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова