Решение № 2А-35/2021 2А-35/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-35/2021

Дело № 2а-35/2021


Решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Максименко П.В., при секретаре судебного заседания Борисовой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков – командира и войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира и войсковой части №, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности,

установил:

09.03.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО3, в котором он просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии;

- возложить обязанность на командира войсковой части № отменить приказ № 389 от 11.12.2020 о привлечении к дисциплинарной ответственности.

К участию в деле привлечены в качестве административного соответчика –войсковая часть №, а в качестве заинтересованного лица – филиал Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командования Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС).

В обоснование требований ФИО3 в административном исковом заявлении, ссылаясь на отдельные положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») и Дисциплинарного Устава Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – ДУ ВС РФ), указал, что в соответствии с приказом № 389 от 11.12.2020 он был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении приказа командира войсковой части № № 364 от 04.10.2019 о предоставлении в жилищный орган документов для включения в список на предоставление служебного жилого помещения. С оспариваемым приказом административный истец не согласен, поскольку командиром воинской части ему не был определен срок для обращения в жилищный орган, в связи с чем в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности не было определено время совершения дисциплинарного проступка, соответственно сам дисциплинарный проступок не был совершён, поэтому к дисциплинарной ответственности он привлечён необоснованно.

Надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО3 в суд не прибыл, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по изложенным в нём основаниям и пояснила, что приказ о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности является незаконным, так как обеспечение военнослужащих служебным жильём носит заявительный характер, в связи с чем административный истец не мог быть привлечён к ответственности за нежелание воспользоваться своим правом. Более того, ФИО3 не относится к категории военнослужащих, которые в соответствии с законодательством подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, поскольку заключил первый контракт до 01.01.1998, а оспариваемый приказ издан с нарушением установленного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах войсковой части №, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыл, в представленных в суд письменных возражениях с требованиями ФИО3 не согласился и указал, что на основании телеграммы врио заместителя командующего Северным флотом командиром войсковой части № был издан приказ № 364 от 04.10.2019, согласно которому военнослужащие воинской части, имеющие право на обеспечение служебным жильём, в том числе ФИО3, в срок до 13.12.2019 должны встать на учёт в орган жилищного обеспечения. Так как в течение года после указанного срока ФИО3 на названный учёт не встал, то он был привлечён к дисциплинарной ответственности.

Представитель командира и войсковой части № ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца также не согласилась и указала, что ФИО3, имеющий право на получение служебного жилого помещения с документами для принятия его на учёт в жилищный орган не обращался, тем самым административный истец не исполнил приказ командира воинской части № 364 от 04.10.2019, за что и был привлечён к дисциплинарной ответственности. Оспариваемый приказ вынесен надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица 3 ФЭС надлежащим образом извещён о времени и месте проведения судебного разбирательства. Начальник 3 ФЭС в суд не прибыл, при этом направив соответствующее заявление, просил рассмотреть административное дело без участия представителя 3 ФЭС.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 28.4 ФЗ «О статусе военнослужащих» дисциплинарное взыскание является установленной государственной мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

В силу п. 1 ст. 28.6 названного федерального закона при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выяснению подлежат событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части № № 389 от 11.12.2020 ФИО3 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д. 23-27).

По факту совершённого дисциплинарного проступка 07.12.2020 проведено разбирательство, в ходе которого установлено, что на основании приказа командира войсковой части № № 364 от 04.10.2019, изданного во исполнение телеграммы врио заместителя командующего Северным флотом, военнослужащим воинской части, в том числе ФИО4, приказано встать на учёт в орган жилищного обеспечения на получение служебного жилого помещения, однако административный истец соответствующих документов о постановке на жилищный учёт не представил. В связи с тем, что ФИО3 имеет право на обеспечение служебным жильём, так как в собственности жилых помещений не имеет, проживает в жилом помещении по договору найма, в Вооружённых Силах Российской Федерации с 1991 года и его календарная выслуга составляет более 20 лет, то ФИО3 предложено привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушения требования ст. 16, 43 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – УВС ВС РФ).

Осмотром служебной карточки установлено, что с оспариваемым приказом ФИО3 ознакомился 24.12.2020 (л.д. 34), тогда же дисциплинарное взыскание приведено в исполнение.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель командира войсковой части № ФИО6 в судебном заседании пояснил, что срок, к которому ФИО3 должен был встать на жилищный учёт для обюеспечения его служебным жильём, определён в приказе командира войсковой части № № 364 от 04.10.2019 – к 13.12.2019. Указанный приказ был доведён ФИО6 устно до всего личного состава воинской части на общем построении 07.10.2019. Несмотря на указанный в приказе срок включения в соответствующий список на получение служебного жилья командир войсковой части № своевременно не привлёк административного истца к дисциплинарной ответственности, тем самым продлив ему данный срок. Кроме того, в течение 2020 года ФИО6 и непосредственные командиры ФИО3 неоднократно напоминали ему о необходимости исполнения поименованного приказа, а к дисциплинарной ответственности командир привлёк истца в течение установленного ДУ ВС РФ срока – в течение года с момента совершения проступка. Также свидетель пояснил, что у командира войсковой части № имелась возможность привлечь ФИО3 к дисциплинарной ответственности в течение десяти дней после совершения дисциплинарного проступка, так как в течение года истец не находился непрерывно на лечении или в отпуске, а также не выполнял боевых задач.

Как следует из рапорта 07.12.2020 ФИО3 не желает реализовать своё право на признание его нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из ответа начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 458 от 23.06.2021 ФИО3 в отдел с заявлением и документами о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения не обращался.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к указанной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

Из указанных правовых норм следует, что право военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением носит заявительный характер, при этом признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях возложено на правомочный жилищный орган, в который военнослужащий может обратиться при желании быть обеспеченным служебным жильём.

В соответствии со ст. 39 УВС ВС РФ приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

На основании ст. 41 УВС ВС РФ приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников).

В соответствии с телеграммой врио заместителя командующего Северным Флотом № 46/1/1149 от 17.09.2019, поступившей в войсковую часть № 18.09.2019, командирам воинских частей необходимо организовать постановку на учёт всех военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жильём и имеющих на это право.

Во исполнение указанной телеграммы командир войсковой части № издал приказ № 364 от 04.10.2019, согласно которому всем военнослужащим воинской части, нуждающимся в обеспечении служебным жильём и имеющим на это право, необходимо в срок до 13.12.2019 встать на учёт в отделение ФГКУ «Северрегионжильё».

При таких обстоятельствах бездействие ФИО3, связанное с неподачей документов в жилищной орган с целью включения в список на предоставление служебного жилого помещения, не может являться основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку реализация военнослужащими своих социальных гарантий предусматривает принцип диспозитивности.

Кроме того, согласно ст. 83 ДУ ВС РФ применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Из п. 49 ДУ ВС РФ видно, что военнослужащий не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.

Исполнение дисциплинарного взыскания должно быть начато до истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Если исполнение дисциплинарного взыскания в указанный срок не начато, то оно не исполняется.

Как следует из материалов дела ФИО3 должен был исполнить приказ командира войсковой части № № 364 от 04.10.2019 в срок до 13.12.2019.

Так как командованию воинской части было известно о невыполнении административным истцом названного приказа 13.12.2019, то к дисциплинарной ответственности ФИО3 мог быть привлечён не позднее 10 суток, не считая времени на проведение разбирательства, а оспариваемый приказ издан 11.12.2020, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что командиром войсковой части № нарушен порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

При этом сведений о непрерывном нахождении административного истца в отпуске или на лечении, исполнении им боевых задач административным ответчиком не представлено.

Одновременно при принятии решения суд также учитывает, что ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, подлежит обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания по месту военной службы, а при увольнении с военной службы – по избранному месту жительства и в силу абз. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» к категории военнослужащих, которые обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, не относится.

Поскольку с оспариваемым приказом административный истец ознакомился 24.12.2020, а с административным иском он обратился через отделение почтовой связи 02.03.2021, то предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд им не пропущен.

Таким образом, приказ командира войсковой части № № 389 от 11.12.2020 о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является незаконным, а административное исковое заявление – обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем суд с целью восстановления прав административного истца полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность отменить названный приказ.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать с войсковой части № через лицевой счёт 3 ФЭС в пользу административного истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, которая подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № № 389 от 11 декабря 2020 года о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Возложить обязанность на командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свой приказ № 389 от 11 декабря 2020 года о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Об исполнении решения командиру войсковой части № необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счёт филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командования Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу П.В. Максименко