Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-279/2019 М-279/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-281/2019

дело № 2а-281/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в соответствие с действующим законодательством реестра муниципального имущества и размещению его на официальном сайте администрации,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Приказ Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества", в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в ведении реестра муниципального имущества с нарушением требований действующего законодательства и неразмещении его на официальном сайте администрации, обязать администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством и разместить его на официальном сайте администрации. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности Чернозерского сельсовета было установлено, что администрацией сельского поселения допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы граждан. Администрация Чернозерского сельсовета является учредителем МБУК "Чернозерского КДЦ", кроме того КМС Чернозерского сельсовета имеет долю номинальной стоимостью 90000 р. в уставном капитале ООО "Радикс". Вместе с тем проверка Реестра муниципального имущества Чернозерского сельсовета показала отсутствие информации о муниципальном учреждении -Чернозерском КДЦ и доли в уставном капитале ООО "Радикс". Проведенной проверкой официального сайта администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в сети "Интернет" по адресу: http://chernoz.pnzreg.ru/ установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства, на официальном сайте в сети "Интернет" не размещен реестр муниципального имущества Чернозерского сельсовета. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по владению, использованию и распоряжению муниципальным имуществом, информированию граждан о деятельности органов местного самоуправления и о нарушении прав граждан на ознакомление с информацией о перечне муниципального имущества.

При подаче административного искового заявления, прокурор Мокшанского района в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовки административный ответчик администрация Чернозерского сельсовета не возражала о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

В соответствии с пунктом 3 которого орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру.

В соответствии с п. 2 и п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 объектами учета в реестрах являются в том числе муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование. В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, согласно подпункту е) - на сайте должны содержаться перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

Согласно ст. 33 решения КМС Чернозерского сельсовета "Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области" от 22.04.2014 № 261-121/1 обязанность по ведению реестра муниципального имущества возложена на администрацию.

Согласно ст. 9 решения КМС Чернозерского сельсовета "Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области" от 22.04.2014 № 261-121/1 доли в уставном капитале учитываются в реестре муниципального имущества, если их стоимость превышает 10000 рублей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 07.06.2019 № ЮЭ9965-19-54307124 администрация Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области является учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры "Чернозерский поселенческий культурно-досуговый центр".

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 07.06.2019 № ЮЭ9965-19-54306782 комитет местного самоуправления Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области имеет долю номинальной стоимостью 90000 рублей в уставном капитале ООО "Радикс".

Согласно акту осмотра официального сайта администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области сети Интернет от 06.06.2019 по адресу: http://chernoz.pnzreg.ru/ установлено, что в нарушении норм действующего законодательства на нем не размещен реестр муниципального имущества Чернозерского сельсовета.

Судом установлено, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности Чернозерского сельсовета. В нарушение требований законодательства в реестре муниципального имущества Чернозерского сельсовета отсутствует информация о муниципальном учреждении -МБУК "Чернозерский КДЦ" и о доле в уставном капитале ООО "Радикс", так же данный реестр не размещен на сайте администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ненадлежащим образом выполняет вопросы местного значения по владению, использованию и распоряжению муниципальным имуществом, информированию граждан о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает права граждан на ознакомление с информацией о перечне муниципального имущества.

На основании изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в соответствие с действующим законодательством реестра муниципального имущества и размещению его на официальном сайте администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в ведении Реестра муниципального имущества с нарушением требований действующего законодательства и неразмещении его на официальном сайте администрации.

Обязать администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области привести Реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством и разместить его на официальном сайте администрации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения путем принесения апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд.

а