Решение № 12-109/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/2018


РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре Мурашовой Л.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Чайковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО3

установил:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Чайковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за то, что она, являясь собственником жилого помещения по адресу: Пермский край, город Чайковский, бульвар <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени предоставила указанное жилое помещение несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и без уважительных причин не уведомила орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в срок, установленный законодательством Российской Федерации – в течение трех рабочих дней до настоящего времени, чем нарушила ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Уведомление не направлено до настоящего времени.

В жалобе ФИО3 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывает, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ в виде неправильного установления данных лица, привлекаемого к административной ответственности - в постановлении о привлечении к административной ответственности признана виновной в совершении административного правонарушения ФИО3 за предоставление жилого помещения Ш.А.Д. Кроме того, полагает, что не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, указывает, что жилое помещение Ш.А.Д. она никогда не предоставляла. Также она не могла уведомить о чем-либо орган регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, так как в этот период находилась в родильном доме г. Чайковский с новорожденным сыном Ш.А.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также указывает, что Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который регулирует обязанности граждан только при смене места жительства, постановка на учет по месту жительства впервые, сменой места жительства не является. Кроме того, она не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку согласно примечания к ст. 19.15.2 КоАП РФ, как родитель освобождается от административной ответственности. Данное правонарушения является длящимся, поэтому днем обнаружения правонарушения является, когда уполномоченное должностное лицо выявило факт его совершения, что произошло после получения ей свидетельства о регистрации сына Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание ФИО3 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрение жалобы в ее отсутствии. Судьей определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, жалобу поддержала по тем же доводам, кроме того пояснила, что ФИО3 жилое помещение по адресу: Пермский край, город Чайковский, <адрес>, своему несовершеннолетнему сыну Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставила ДД.ММ.ГГГГ, после выписки из больницы и получения свидетельства о рождении сына.

Начальник ОВМ ОМВД России по Чайковскому району ФИО4, давшая показания в качестве свидетеля суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей было вынесено постановление в отношении ФИО3, где последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.15. 2 КоАП РФ, поскольку без уважительных причин не уведомила орган регистрационного учета о проживании Ш.А.Д. по адресу: Пермский край г. Чайковский, <адрес>, в течении трех рабочих дней. При составлении постановления, протокола об административном правонарушении была допущена техническая ошибка, сделана описка в фамилии привлекаемой к административной ответственности лица – ФИО3 и ее несовершеннолетнего сына. Исходя из обстоятельств дела, а именно предоставления ДД.ММ.ГГГГ указанного жилого помещения несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок для привлечения заявителя к ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по истечении установленного в законе срока предоставления необходимых для регистрации документов(7 дней) в течение трех рабочих дней лицо уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Остальные обстоятельства дела установлены достоверно.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу положений п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь собственником квартиры <адрес> г. Чайковский Пермского края, предоставила с ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение своему сыну гражданину Российской Федерации Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем без уважительных причин не уведомила в установленный срок орган регистрационного учета, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что должностным лицом неправильно установлены данные лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат отклонению, в связи с тем, что в фамилии ФИО3 допущена описка - ФИО3, а в постановлении, помимо фамилии, имени, отчества должностным лицом указаны данные, позволяющие идентифицировать лицо, привлекаемое к административной ответственности – дата, место рождения, адрес регистрации.

Ссылка защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, на то, что положения Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регламентируют обязанности граждан только при смене места жительства, суд считает несостоятельной, поскольку указанный закон является универсальной нормой по регламентированию обязанностей граждан по регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации.

Довод защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 о том, что ФИО3 должна быть освобождена от административной ответственности в связи с тем, что она является родителем несовершеннолетнего Ш.А.Д. и является собственником квартиры по адресу: Пермский край г. Чайковский, <адрес>, суд считает неверным толкованием и применением им примечания к ст. 19.15.2 КоАП РФ, поскольку к административной ответственности в данном конкретном случае привлекается не гражданин, нарушивший правила регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, а собственник жилого помещения, имеющий регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

Указанное нарушение заключается в невыполнении заявителем определенной обязанности к конкретному сроку, установленному п. 35 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, указанное нарушение, выражающееся в противоправном бездействии, не является длящимся. Срок для привлечения заявителя к ответственности следует исчислять с момента невыполнения им возложенной на него обязанности по уведомлению органа регистрационного учета, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица - на ДД.ММ.ГГГГ - срок привлечения заявителя к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Чайковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>