Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017(2А-902/2016;)~М-880/2016 2А-902/2016 М-880/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Дело № 2 а-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 февраля 2017 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лахтикова А.А.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевского В.В.,

представителя административного ответчика – глава Смотровобудского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – жилого дома с надворными постройками хозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, бездействия Смотровобудской сельской администрации по регистрации права собственности муниципального образования на жилой дом, по результатам которой установлено, что ФИО6 зарегистрирована и проживает по адресу – <адрес>, в доме, который был выделен в пользование семье ФИО3 главой Смотровобудской сельской администрации, на основании решения жилищной комиссии. Бывший владелец вышеуказанного дома – ФИО2, не предоставила в сельскую администрацию письменный отказ от права собственности на имущество – вышеуказанный дом, за которое она получила компенсацию как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. В виду бездействия администрации Смотровобудского сельского поселения по определению бесхозяйных объектов и постановки на учёт, существенно нарушившего права административный истец просил суд, признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества незаконным и обязать Смотровобудскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области провести постановку на государственный кадастровый учёт бесхозяйных недвижимых вещей – жилого дома, общей площадью 72,5 кв.м., расположенного в <адрес>, и надворных построек хозяйственного назначения, не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевский В.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, глава Смотровобудской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО6 зарегистрирована и проживает в доме по <адрес> вместе с родителями. Данное домовладение принадлежало на праве собственности ФИО2, которая получила за него компенсацию как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. В период с 1998 года по настоящее время в данном доме проживает семья ФИО9. В адрес бывшего владельца ФИО2 администрация Смотровобудского сельского поселения направляла письма почтовым заказным отправлением с уведомлением о вручении с просьбой написать заявление об отказе от имущества, за которое она получила компенсацию, но адресат от получения писем отказался. Так же при устной беседе путём телефонограммы написать отказ от указанной собственности ФИО2 отказалась. В виду того, что оформить в собственность Смотровобудского сельского поселения данное домовладение не предоставляется возможным из за отсутствия документов, до настоящего времени оно является бесхозяйным. С заявлением о постановке на учёт как нуждающейся в улучшении жилищных условий, гражданка ФИО6 в администрацию Смотровобудского сельского поселения не обращалась.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки доводов жалобы и изучения материалов проверки, установлено, что ФИО6 зарегистрирована и проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес> совместно с родителями, что подтверждается справкой № 2222 от 13.12.2016 года, выданной Смотровобудской сельской администрацией, на жилищном учёте не состояла и не состоит.

На основании решения жилищной комиссии при сельской администрации от 29 мая 1998 года № 45 жилой дом по <адрес><адрес> передан в пользование семье ФИО3.

Из сообщения Администрации Клинцовского района Брянской области № 1995 от 23.06.2016г. следует, что в соответствии с решением заседания районной комиссии по социальной защите граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, распоряжением администрации Клинцовского района № № от ДД.ММ.ГГГГ г. принято решение о выплате компенсации за утраченное имущество ФИО2 за жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям технического паспорта на жилой дом по <адрес><адрес>, собственником дома указана ФИО2, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

Из уведомления ФСГР Кадастра и Картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области видно, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о переходе прав на объект недвижимости – жилой дом по <адрес> – отсутствуют.

Как усматривается из сообщения Администрации Клинцовского района Брянской области № 1796 от 8.06.2016 года, жилой дом, расположенный в <адрес>, в реестре муниципальной собственности Клинцовского района не находится.

Таким образом, из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества- жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, фактически приобрёл статус бесхозяйной недвижимой вещи. Однако, Смотровобудская сельская администрация Клинцовского района не обращалась в установленном законном порядке с заявлением о принятии жилого помещения на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что бывший владелец ФИО2, получившая за дом и прилегающие к нему надворные постройки компенсацию как за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, тем самым добровольно распорядившаяся своей собственностью по своему усмотрению, не обратилась в сельскую администрацию с заявлением об отказе от права собственности на дом.

На учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, указанный объект недвижимости, не поставлен.

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин имеет право отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии ч.1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку в соответствии с п. п. 4 и 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся…, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым, в определенной степени, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Смотровобудская сельская администрация Клинцовского района на основании п.1 ст.23(абзац 4), п.1,2 ст.35 Устава Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, утвержденного решением Смотровобудского сельского Совета народных депутатов № 41 от 17.03.2015 года является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. К компетенции сельской администрации отнесены обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06. 10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельских поселений имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Обращение бесхозяйного жилого дома с надворными постройками в муниципальную собственность позволит органу местного самоуправления в последующем распоряжаться им, в том числе обеспечить малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилым помещением.

На основании п.п.2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. N 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В связи с этим, именно Смотровобудская сельская администрация, на территории которой расположен указанный выше объект, являющийся предметом административного иска, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта, в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Бездействием в течение длительного времени Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области на обеспечение сохранности и безопасности объекта недвижимости, который не имеет собственника. Непринятие указанного жилого дома на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, влечет нарушение прав нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан муниципального образования, данная ситуация может привести к тому, что вышеуказанные субъекты могут остаться без благоприятных и безопасных условий проживания, а также ввиду отсутствия собственника (балансодержателя) имущества, создается угроза дальнейшему обветшанию и аварийности, обрушению дома, вследствие чего может пострадать население Смотровобудского сельского поселения и само муниципальное образование.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействия Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, и необходимости возложения на ответчика обязанности обращения с заявлением о принятии бесхозяйного объекта на учет в соответствующий регистрирующий орган.

С учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает возможным установить ответчику срок устранения нарушения - не позднее, чем через 1(один) месяц со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку ответчиком по данному делу выступает орган местного самоуправления, то в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокуратуры Клинцовского района Брянской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным виновное бездействие Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества – жилого дома, общей площадью 72,5 кв.м. и надворных построек хозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, в органе осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Смотровобудскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в порядке, установленном действующим законодательством в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества - жилого дома, общей площадью 72,5 кв.м., и надворных построек хозяйственного назначения расположенного по адресу: <адрес> межмуниципальном отделе по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья А.А.Лахтиков