Решение № 12-372/2025 7-734/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 12-372/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Закиров А.Ф. УИД 18RS0004-01-2024-013943-28

Дело № 12-372/2025 (первая инстанция)

Дело №7-734/2025 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 8 сентября 2025 года жалобу законного представителя Административной комиссии <адрес> *** на решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ***,

установил:

постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № *** (далее по тексту – ***) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР №-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.3).

Решением судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.38-43).

Не согласившись с решением судьи районного суда, законный представитель Административной комиссии <адрес> *** обратился на него с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики. Просит решение судьи отменить, постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, поскольку действие льготы было приостановлено, в связи с внесением измене6ний в постановление №.

В судебном заседании *** просил решение районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав ***, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Плата за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, установлена в размере 35 (тридцать пять) рублей в расчете на одно транспортное средство за один час (пункт 1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>»).

Территориальные границы зон платных парковок <адрес>, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) ДД.ММ.ГГГГ и в издании «Столица Ижевск» № от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок <адрес>.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:44 час. до 14:56 час. на территории парковки по адресу <адрес>-а (парковка №), используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», расположенного в стационарном положении, имеющего функции фото- и киносьемки, видеозаписи, без какого либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что *** не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством «NISSAN LEAF» государственный регистрационный знак <***>, что является нарушением п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вмененное *** правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Ультра», заводской номер изделия: 002795, свидетельство о поверке: № С-АО/18-01-2024/309854766, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме с применением специального технического средства «Ультра»; сообщением об отсутствии транзакций (л.д. 13); свидетельством о поверке специального технического средства (л.д.14); руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра» (л.д.15-18); справкой о приемке выполненных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес> (Парковка №), фотоматериалами к данной справке (л.д.13); дислокацией дорожных знаков и разметки в зоне платной парковки № (л.д.21,22) и иными доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Административной комиссией <адрес> в отношении собственника (владельца) транспортного средства *** вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление административного органа и прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. В обоснование принятого решения судьей районного суда указано, что получая разрешение на включение в реестр бесплатных парковок в период действия п. 1.7 в редакции до ДД.ММ.ГГГГ *** полагал, что имеет бессрочное право на бесплатную парковку электромобиля.

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В силу части 1 и части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из приведенного правового регулирования следует, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Таким образом, в данном случае именно *** должен доказать отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения. Однако такие доказательства заявителем не представлены.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что транспортное средство «NISSAN LEAF», государственный регистрационный знак <***>, является электромобилем.

В соответствии с абзацем 14 пункта 5.3 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» помимо предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Порядка на платных парковках бесплатно размещаются следующие транспортные средства: электромобили.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим полномочия Главы Администрации <адрес> – *** вынесено Постановление № «Об утверждении порядков ведения реестров парковочных разрешений на бесплатное размещение транспортных средств отдельной категории граждан (далее по тексту – Постановление №).

Согласно пункту 1.1 Постановления № настоящий Порядок определяет процедуру ведения Реестра парковочных разрешений участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - Реестр), устанавливает основания внесения записи о парковочном разрешении, сведений об изменении и об аннулировании парковочного разрешения.

Внесение в Реестр сведений о парковочном разрешении, об изменении и об аннулировании парковочного разрешения осуществляется на основании письменного заявления заявителя (пункт 1.6 Постановления №).

Парковочное разрешение оформляется на одно транспортное средство заявителя (пункт 1.7. Постановления №).

В соответствии с пунктом 1.8 Постановления № датой начала срока действия парковочного разрешения считается дата внесения соответствующей записи в АИСПП. Парковочное разрешение действует до окончания срока прекращения предоставления льготы ветерана Великой Отечественной войны, бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, установленной федеральными законами Российской Федерации или даты аннулирования записи о парковочном разрешении в АИСПП.

Согласно скриншоту с электронной почты *** от izhparking.ru поступило электронное письмо следующего содержания:

«Для автомобиля г/н № назначена парковочная льгота «Парковочное разрешение автомобиля». Срок действия льготы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Зона действия льготы: Все зоны» (л.д. 4).

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «<адрес>» - *** вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядков ведения реестров парковочных разрешений на бесплатное размещение транспортных средств отдельной категории граждан» (далее по тексту – Постановление №).

Настоящее постановление вступает в силу с даты официального опубликования (обнародования) (пункт 4 Постановления №).

ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление было размещено в Сетевом издании «Ижевский вестник» http://izhdoc.ru, ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной газете «Столица Ижевск».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся, в том числе, подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (действующий на дату совершения административного правонарушения) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно 1.3 Постановления № абзац второй пункта 1.7 изложить в следующей редакции:

«Парковочное разрешение действует в течение одного года с момента внесения соответствующей записи в АИСПП или до даты аннулирования записи о парковочном разрешении в АИСПП».

Таким образом, сведений о наличии у транспортного средства «NISSAN LEAF», государственный регистрационный знак <***>, парковочного разрешения электромобиля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Следовательно, *** в соответсвии с пунктом 5.5. Порядка был обязан оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на законе, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела, и не отвечает требованию справедливого правосудия.

Подобное разрешение судьей районного суда жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, решение судьи Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным.

Как указывалось ранее, событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ в отношении ***, имело место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, соответственно, исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях», подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ***, *** и ***", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Административной комиссии <адрес> удовлетворить частично.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова