Решение № 2А-51/2019 2А-51/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-51/2019

дело № 2а-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.В.,

с участием: прокурора - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.,

представителя административного ответчика - главы Ягодненского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц - жителей Ягодненского сельского поселения к администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края действуя в интересах неопределённого круга лиц - жителей Ягодненского сельского поселения, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки с целью выявления нарушений законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения было выявлено, что в Ягодненском сельском поселении на ул.Школьная не установленные дорожные знаки приоритета и предупреждающие знаки. В нарушение требований ст.ст.3, 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ст.ст.3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ,ст.ст.14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 5.2.25, 5.3.1, 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289 у здания школы, расположенной в <адрес> установлен знак 1.23 только с одной стороны, на пересечении улицы Школьной с улицами в п.Ягодный нет знаков приоритета 2.1 и. 2.4 ГОСТ Р 52289-2004. Нарушения при содержании автомобильной дороги стали возможными из-за бездействия администрации Ягодненского сельского поселения, что угрожает безопасности участников дорожного движения и является угрозой причинения вреда жизни, здоровью и имуществу. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ягодненского сельского поселения, выразившееся в отсутствии мероприятий по обеспечению безопасности при организации дорожного движения, содержания автомобильной дороги и возложить на администрацию Ягодненского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ст.ст.3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, п.19 ч.1 ст.14 и п.п.25 п.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также п.п.5.2.25, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289 у <адрес> в п.Ягодный установить второй знак 1.23 и на перекрестках улиц с ул. Школьной установить знаки приоритета 2.1 и. 2.4 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании прокурор Стародубов М.А. на заявленных требованиях настаивал и пояснил, что администрацией Ягодненского сельского поселения нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В результате бездействия органа местного самоуправления не установлены дорожные знаки в соответствии с требованиями закона. Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ягодненского сельского поселения, выразившееся в отсутствии мероприятий по обеспечению безопасности при организации дорожного движения, содержания автомобильной дороги и возложить на администрацию Ягодненского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ст.ст.3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, п.19 ч.1 ст.14 и п.п.25 п.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также п.п.5.2.25, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289 у <адрес> в п.Ягодный установить второй знак 1.23 и на перекрестках улиц с ул. Школьной установить знаки приоритета 2.1 и. 2.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Глава администрации Ягодненского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения законодательства будут устранены в ближайшее время.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации установлено, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи), в число которых входит утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

На основании ст.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопроса местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ и ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.9 ст.5, ч.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Стандарт «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (редакция от 9 февраля 2013 года) (далее - ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Из представленного в материалах дела акта от 21 декабря 2018 года и приложенных к нему фотографий следует, что на улице Школьная в п.Ягодный пешеходные переходы не отвечают предъявленным требованиям; на подходах к образовательным учреждениям не в полном объёме установлены знаки 1.23; на перекрёстках нет знаков приоритета 2.1.

В соответствии с п.п.5.2.25, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Знаки приоритета применяют для указания очерёдности проезда перекрёстков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населённых пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населённых пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрёстка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и тёмное время суток.

Собранными по делу доказательствами в судебном установлено, что на автомобильной дороге, расположенной <...> не соблюдены требования законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно у здания школы, расположенной по адресу: <адрес> один знак 1.23 «Дети» установлен с одной стороны; на пересечении улицы Школьная с улицами п.Ягодный отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу».

До настоящего времени дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 не установлены, что влияет на безопасность дорожного движения и может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий в том числе с участием детей.

Таким образом, невыполнение администрацией Ягодненского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения создаёт угрозу населению сельского поселения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Ягодненского сельского поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц - жителей Ягодненского сельского поселения к администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района, выразившееся в отсутствии мероприятий по обеспечению безопасности при организации дорожного движения, содержания автомобильной дороги.

Обязать администрацию Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенную по адресу <адрес>, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.п.5.2.25, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289, установив у <адрес> повторный знак 1.23 «Дети» ГОСТ Р 52289-2004, а также на перекрёстках улиц с улицей Школьная в п.Ягодный Комсомольского муниципального района Хабаровского края знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 8 февраля 2019 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева