Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-222/2017 М-222/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Хараман Е.П.,

при секретаре – Манбетовой Э.И.,

С участием:

административного истца – ФИО4,

представителя

административного истца

адвоката – ФИО6,

представителя административного

ответчика – ФИО10,

представителя административного

ответчика – ФИО9,

представителя третьего лица – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Судакскому городскому совету, Администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – ФИО2 о признании недействительным Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г. и восстановлении положения существовавшего до принятия Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г., -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Судакскому городскому совету, Администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – ФИО2 о признании недействительным Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении положения существовавшего до принятия Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить установленный решением исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. статус "гараж" строения литер "В" домовладения № по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности, на основании Договора дарения от 31.07.1999г. по реестру №, удостоверенного государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы Автономной Республики Крым ФИО7, зарегистрированного 20.08.2001г. в Судакском городском БРТИ, принадлежит жилой <адрес>, кадастровый №.

На дату заключения, нотариального удостоверения и государственной регистрации Договора дарения в состав домовладения входили жилой дом литер "А", тамбур литер "а", веранда литер «"1" жилой площадью 31,9 м. кв,, общей площадью 65,2 м. кв., сараи литеры "Б", "В", уборная литер "I".

Решением Исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. ей было разрешено изменение целевого назначения литер "В" с сарая на гараж, с указанием КРП "БРТИ" г. Судак" внести соответствующие изменения в инвентарное дело на домовладение.

24.11.2010г. истцу КРП БРТИ г. Судак был выдан Технический домовладение с указанием в нем гаража литер "В".

Полагает, что действия БТИ по внесению изменений относительно целевого назначения строения литер «В» являются государственной регистрацией права собственностиа на гараж литер «В», как часть домовладения так как согласно пункта 1 приказа Министерства юстиции Украины № от 07.02.2002г. государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество осуществлялась коммунальными предприятиями БТИ.

11.01.2017г. при рассмотрении Судакским городским судом Республики Крым гражданского дела № по иску ФИО4 к ФИО2, третье лицо - Администрация г. Судак Республики Крым об устранении препятствий в пользовании домовладением, из возражения ФИО2 от 0111:2017г. на иск ей стало известно, что решение Исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. отменено решением 12-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г.

Считает, что при принятии оспариваемого решения были нарушены нормы ст. 144 Конституции Украины, ст. 49, 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", а также права ее права улучшение условий проживания в домовладении путем изменения назначения использования хозяйственного строения литер "В" с "сарая" на "гараж".

В судебном заседании административный истец ФИО8 и представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд признавать недействительным Решение 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г. и восстановить положение, существовавшее до принятия Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г., а именно восстановить установленный решением исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. статус "гараж" строения литер "В" домовладения № по <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что Решение 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г. было принято в соответствии с действующим на то время законодательством Украины.

Представитель административного ответчика Судакского городского совета Республики Крым по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении административного иска по тем же основаниям.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО11 просил отказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что Решение 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г. было принято в соответствии с действующим на то время законодательством Украины. Отменённое решение исполнительного комитета Морского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был изменен статус хозяйственного строения литер "В" с "сарая" на "гараж" домовладения № по <адрес><адрес>, было принято с превышением компетенции исполнительного комитета и нарушало законные права и интересы третьего лица – ФИО2, как арендатора земельного участка, находящегося между проезжей частью <адрес> и сараем литера « В»

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать, по следующим основаниям:

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

К правоотношениям по предоставлению органом местного самоуправления в собственность земельного участка для ведения садоводства, на основании ст.4 ГК Российской Федерации применимо гражданское законодательство Украины, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

В соответствии с ч.1, ст.11 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

Судом установлено, что статья 19 Конституции Украины обязывала орган власти действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Действующее по состоянию на дату принятия решения исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. законодательство Украины не предоставляло полномочий исполнительным комитетам местных советов правомочия "Разрешать изменение целевого назначения сарая и считать его гаражом".

Таким образом при принятии указанного решения исполком Морского сельского совета вышел за пределы своей компетенции, что и послужило в последующем, основанием для принятия спорного решения о его отмене.

Решение исполкома Морского сельского совета от 26.08.2010г. № было отменено, не самим исполнительным комитетом Морского сельского совета, представительным органом территориальной общины – Морским сельским советом, которому, согласно ст. 11 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", исполнительный комитет подотчетен и подконтролен.

В связи с чем суд считает необоснованными, доводы административного истца ФИО8 и ее представителя ФИО6 о том, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения, так как в Решении №-рп/2009 от ДД.ММ.ГГГГ Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Харьковского городского совета относительно официального толкования положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (дело об отмене актов органов местного самоуправления) Конституционный Суд Украины указывает о невозможности отмены органом местного самоуправления собственных решений.

В соответствии с п. 10, 11 Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной Приказом Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений основанием для внесения изменений в инвентаризационное дело, являлись выявленные при непосредственном обследовании на месте фактические изменения в составе домовладения.

Решение исполкома, согласно указанной инструкции, не являлось основанием для внесения в инвентарное дело.

Фактически же строение литера "В" использовалось и используется именно как сарай и как гараж не может быть использовано, так как земельный участок, расположенный между фасадной частью сарая литера "В" и проезжей частью <адрес> на основании решения 2 сессии 5-го созыва Морского сельского совета № от 20.04.2006г. был передан ФИО2 в аренду для строительства и обслуживания торгового павильона.

Павильон был установлен в 2007 году согласно проекту его размещения, который был согласован, в установленном на то время порядке, с заведующим отделом архитектуры и градостроительства исполкома Судакского горсовета.

То есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использование строения "В" в качестве гаража было исключено и, как следствие, отсутствовали правовые основания для внесения изменений его статуса в инвентарное дело.

Довод административного истца о том, что действия БТИ по внесению изменений относительно целевого назначения строения литера "В" являлось государственной регистрацией права собственности истца на гараж, поскольку государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество на то время было урегулировано Временным положением о порядке государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Министерства юстиции Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.2. указанного положения Государственная регистрация прав собственности на недвижимое имущество - это внесение записи в Реестр прав собственности на недвижимое имущество в связи с возникновением, существованием или прекращением права собственности на недвижимое имущество, осуществляется БТИ по местонахождению объектов недвижимого имущества на основании правоустанавливающих документов за счет лица, обратившегося к БТИ

После принятия решения регистратором и внесения записи в Реестр прав на правоустанавливающих документах делается отметка (штамп) о регистрации соответствующих прав, выдается Выписка о регистрации права собственности на недвижимое имущество, которая является неотъемлемой частью правоустанавливающего документа.

Как свидетельствуют материалы дела, записи о регистрации права собственности истца на гараж литера "В" не делалось, Выписка о регистрации права административному истцу не выдавалась, соответственно права собственности на гараж литера "В" у истца отсутствует.

Также во Временном положении о порядке государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Министерства юстиции Украины от ДД.ММ.ГГГГ №.

утверждался и перечень правоустанавливающих документом, являющихся основанием для регистрации права. Согласно указанному перечню решение исполкома местного совета "О внесении изменений в инвентарное дело" в нем отсутствует.

Суд принимает во внимание, что использование административным истцом сарай литера "В" в качестве гаража, возможно только при условии ограничения прав третьего лица ФИО2 на использование, земельного участка, переданного ему в аренду, по его разрешенному использованию.

Доводы административного истца ФИО8 и ее представителя ФИО6 о том, что решение исполкома Морского сельского совета от 26.08.2010г. № было принято им на основании на основании п.п. 9 п. "а" и пп. 1 п. "б" суд считает несостоятельными так как градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (градостроительные условия и ограничения) - документ, содержащий комплекс планировочных и архитектурных требований к проектированию и строительства по этажности и плотности застройки земельного участки, отступлений домов и сооружений от красных линий, пределов земельного участка, его благоустройства и озеленение, другие требования к объектам строительства, установленные законодательством и градостроительной документацией.

Градостроительные условия и ограничения являются частью исходных данных, необходимых для строительства. Кроме них, к исходным данным относятся технические условия и задания на проектирование. Задание на проектирование составляется заказчиком и проектантом на основании градостроительных условий и ограничений.

Порядок приема в эксплуатацию хозяйственных строений по состоянию на 26.08.2010г. утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному порядку принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется на основании сертификата соответствия, который выдается Госархстройинспекцией и ее территориальными органами, которые являлись органами государственной исполнительной власти и по состоянию на 26.08.2010г. не входили в структуру органов местного самоуправления Украины.

В соответствии с п. 4 Порядка приема в эксплуатацию хозяйственных строений по состоянию на 26.08.2010г., утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, у исполнительного комитета местного совета было только право на согласование акта готовности объекта к эксплуатации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие исполнительным комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. не является его участием в принятии в эксплуатацию законченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством.

Также суд полагает, что административный истец в результате принятия оспариваемого решения не был лишен права собственности на сарай литера "В." Указанное решение не препятствует фактическому использованию строения литера "В" по любому назначению, не противоречащему закону.

Учитывая выше изложенное, суд считает, что требования истца о признании о признании недействительным Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г. и восстановлении положения существовавшего до принятия Решения 12 сессии 7-го созыва Морского сельского совета № от 28.04.2011г., а именно восстановить установленный решением исполнительного комитета Морского сельского совета № от 26.08.2010г. статус "гараж" строения литер "В" домовладения № по <адрес>, г. Судак, <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.