Решение № 12-156/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-156/2020

<данные изъяты>

дело № 12-156/2020


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года

<адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Прохорчук О.В., с участием заявителя - ФИО1, представителя заявителя – ФИО2, представителя Севастопольской городской избирательной комиссии – ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Севастопольской городской избирательной комиссии о прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1 на постановление Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения политической партии «Единая Россия» по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ, в которой заявитель просит указанное постановление отменить, вернуть материалы дела об административном правонарушении в Севастопольскую городскую избирательную комиссию для составления протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ в отношении Севастопольского регионального отделения партии «Единая Россия» и уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения – Севастопольское региональное отделение партии «<данные изъяты>» - ФИО3.

Жалоба мотивирована тем, что вопреки требованиям пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательным объединением – Севастопольское региональное отделение партии «Единая Россия» распространен ДД.ММ.ГГГГ, путем вложения в почтовые ящики, в том числе в <адрес>, в котором проживает заявитель, печатный агитационный материал, в котором в данных об изготовителе указано «Индивидуальный предприниматель» без указания фамилии, имени, отчества последнего. Диспозиция части 1 статьи 5.12 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах. При этом, член избирательной комиссии, возложив на себя полномочия суда по исследованию представленных доказательств, заранее установив силу доказательств, пришел к выводу об отклонении сообщения потерпевшего о распространении агитационных материалов, подтвержденным письменным доказательством (приложенным к заявлению распространенным агитационным материалом) в связи с представленным лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, актом об уничтожении изготовленных агитационных материалов. При этом членом избирательной комиссии не учтено, что событие административного правонарушения образует не только распространение агитационного материала, изготовленного с нарушением избирательного законодательства, но и сам факт такого изготовления.

В ходе рассмотрения жалобы заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Севастопольской городской избирательной комиссии возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, представила письменные возражения.

Представитель Севастопольского регионального отделения партии «<данные изъяты>» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть жалобы в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные суду материалы, на основании которых вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением Законодательного Собрания города <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Законодательного Собрания <адрес> 2 созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В Севастопольскую городскую избирательную комиссию из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступило обращение ФИО1 по факту выявления нарушений избирательного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он в своем почтовом ящике по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обнаружил агитационный материал, в котором в данных об изготовителе указано «Индивидуальный предприниматель» без указания фамилии, имени, отчества последнего, проведено административное расследование.

Установлено, что для участия в выборах Севастопольским региональным отделением Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» поданы документы на выдвижение городского списка кандидатов ДД.ММ.ГГГГ, документы на регистрацию поданы ДД.ММ.ГГГГ в отношении 24 кандидатов в депутаты. Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № заверен городской список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания <адрес> второго созыва в количестве 24 человек, выдвинутых от вышеуказанного регионального отделения.

В ходе избирательной кампании указанным региональным отделением осуществлялась предвыборная агитация, в том числе, посредством выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

Так, для изготовления агитационных материалов с индивидуальным предпринимателем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №-ам возмездного оказания услуг (изготовление печатных агитационных материалов), в том числе буклета А4 «Приглашение с двумя фальцами А4 кандидат ФИО7» тиражом 5000 экземпляров. Указанный печатный агитационный материал изготовлен с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представлен в Севастопольскую городскую избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

Макет печатного агитационного материала, приложенный к договору на изготовление печатных агитационных материалов, и представленный до начала распространения экземпляр печатного агитационного материала «Приглашение А4 2 фальца (с ФИО6)» содержит всю предусмотренную требованиями действующего законодательства информацию о лице, изготовившем данные материалы, установленную в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации). Какие-либо специальные требования по идентификации лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в рамках избирательного законодательства не установлено. Договор на распространение печатных агитационных материалов региональным отделением партии «Единая Россия» не заключался, а изготовленный печатный агитационный материал буклет А4 «Приглашение с двумя фальцами А4 кандидат ФИО9» был уничтожен.

Из обжалуемого постановления следует, что производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

В силу части 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Обязательным признаком состава рассматриваемого административного правонарушения является изготовление или распространение печатных или аудиовизуальных агитационных материалов в период подготовки и проведения выборов.

При этом из дела об административном правонарушении усматривается, что буклет А4 «Приглашение с двумя фальцами А4 кандидат ФИО10» был изготовлен с нарушением требований пункта 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности – в буклете не указаны фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, изготовившего буклет.

Изготовление в период проведения выборов печатных агитационных материалов, не содержащих установленной Федеральным законом № 67-ФЗ информации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ.

При этом при рассмотрении жалобы представитель Севастопольской городской избирательной комиссии подтвердила, что копия буклета, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, соответствует макету, утвержденному Севастопольской городской избирательной комиссией, и буклету, представленному ФИО1 вместе с заявлением о выявлении нарушений избирательного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для принятия постановления о прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у должностного лица Севастопольской городской избирательной комиссии не имелось.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление члена Севастопольской городской избирательной комиссии о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ отмене с его направлением на новое рассмотрение.

При этом следует отметить, что указание судом должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, на совершение конкретных действий при возвращении дела на новое рассмотрение, таких как составление протоколов об административном правонарушении в отношении конкретных лиц, выходит за пределы полномочий суда, установленных статьей 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Севастопольской городской избирательной комиссии о прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Севастопольскую городскую избирательную комиссию на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>