Решение № 2А-1413/2019 2А-1413/2019~М-1463/2019 М-1463/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1413/2019

Дело № 2а-1413/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Индиго Ай Ти» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор, административный истец) обратилась в суд с административным иском к ООО «Индиго Ай Ти» (далее по тексту – административный ответчик), в котором просила признать недействительной регистрацию периодического печатного издания журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» серии <данные изъяты> от 29.07.2009 года, учредителем которого является административный ответчик, указывая на то, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик учредитель журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» ООО «Индиго Ай Ти» своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, вступившего в силу с 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее по тексту – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средства массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о СМИ), в редакции, действующей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абзацы 3 и 4 статьи 2).

Согласно ст. 7 Закона о СМИ, учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В силу ст. 8 Закона о СМИ, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» регламентирован порядок доставки обязательного экземпляра печатных изданий.

Пунктом 1 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 13 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту – Управление).

Согласно п. 8.4 названного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что журнал «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» зарегистрирован в качестве средства массовой информации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о чем в реестре зарегистрированных средств массовой информации имеется запись о регистрации серии <данные изъяты> от 29.07.2009 года.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» является ООО «Индиго Ай Ти» (ОГРН <данные изъяты>).

Статус данного СМИ – действующее.

Средство массовой информации - журнал «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» распространяется на территории Российской Федерации.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения Закона о СМИ в отношении печатного СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс», Управлением выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции печатного СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» более одного года с момента последнего выхода в свет (последний выпуск журнала №16 (101) от августа 2013 года).

СМИ «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи.

Как следует из материалов дела, Управлением были запрошены у ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и у ФГБУ «Российская государственная библиотека» сведения о последнем порядковом номере и дате выхода в свет журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс».

По информации, полученной от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (ответ № от 04.06.2019 г.) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (ответ № от 29.05.2019 г.), установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс», в том числе в электронной форме, в 2018-2019 годах не поступали.

По сведениям, полученным от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» установлено, что последний поступивший выпуск журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» №16 (101) от августа 2013 года.

Кроме того, в связи с заявленной территорией распространения СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» - Российская Федерация, Управлением был направлен запрос в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).

По сведениям, полученным от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (ответ № от 18.06.2019 г.), установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» в 2018-2019 годах в Роспечать не поступали.

Кроме того, установлено, что информация о деятельности редакции СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам мониторинга в отношении редакции печатного СМИ журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания регистрации данного СМИ недействительной.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс», с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах, факт невыхода в свет средства массовой информации журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» более одного года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

В соответствии с требованиями ст. 8 Закона о СМИ право регистрации средства массовой информации, а также право начала производства продукции средства массовой информации принадлежит только учредителю, равно как прекращение и приостановление деятельности средства массовой информации в соответствии с требованиями ст. 16 указанного Закона.

Заявлений о смене учредителя, изменения состава учредителей, а также иных изменений в соответствии с требованиями ст.11 Закона о СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Саратовской области не поступало.

Условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Оценив собранные по административному делу доказательства, учитывая, что факт невыхода в свет средства массовой информации журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» более одного года нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, для признания недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс».

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика ООО «Индиго Ай Ти» в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействительной регистрацию периодического печатного издания журнала «Медико-фармацевтический журнал «Парацельс» серия <данные изъяты> от 29 июля 2009 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Индиго Ай Ти» в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 03 сентября 2019 года.

Судья М.В. Агишева