Решение № 2А-1537/2017 2А-1537/2017 ~ М-1403/2017 М-1403/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-1537/2017

Дело № 2а-1537/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

13 сентября 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего обращения с отходами потребления, а именно на территории МО Назиевское городское поселение в д. Городище на склоне реки Лава обнаружены места несанкционированного складирования бытовых отходов, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания граждан. В связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов в д. Городище на склоне реки Лава в срок до 01 апреля 2018 года.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 3).

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 6, 7).

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 291 КАС РФ, настоящее дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 вышеуказанной статьи).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения, разрешение которых является прямой обязанностью администрации Муниципального образования.

Факт бездействия административного ответчика подтверждается актом выездной проверки от 18.08.2017, составленным старшим помощником Кировского городского прокурора Лебедевой И.А., из которого следует, что в рамках осуществления мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в сфере лесопользования, совместно с главным лесничим, было проведено обследование территории МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района и обнаружены места несанкционированного складирования бытовых отходов на склоне реки Лава д. Городище (л.д. 4).

Согласно письменным пояснениям административного ответчика работы по уборке несанкционированных свалок уже начата, однако учитывая объем бытовых отходов и отсутствие в бюджете МО соответствующих средств, окончательная ее ликвидация возможна не ранее следующего календарного года (л.д. 5).

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по отсутствию надлежащей организации уборки бытовых отходов на территории МО Назиевское городское поселение Кировского Муниципального района Ленинградской области в д. Городище на склоне реки Лава - незаконным и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов.

Суд исходит из того, что недостаточность финансирования не снимает с административного ответчика возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, включая вопросы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. В письменном заявлении в адрес суда административный ответчик просит установить срок для исполнения решения до 01 апреля 2018 года (л.д.6).

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01 апреля 2018 года (в порядке ч.3 ст.227 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов в д. Городище на склоне реки Лава в срок до 01 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2017 года.

Председательствующий

О.В. Туманова