Решение № 2А-376/2024 2А-376/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-376/2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000611-74

Производство №2а-376/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 22 августа 2024 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

истец обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит:

освободить министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) от взыскания исполнительского сбора наложенного ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель) постановлением от 13.03.2024 по исполнительному производству №-ИП от 09.02.2024.

Свои требования мотивирует тем, что в отношении министерства возбуждено исполнительное производство №-ИП от 09.02.2024 на основании вступившего в силу 27.12.2022 решения Холмогорского районного суда по делу №2-480/2022 обязывающего министерство принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества Архангельской области в точках координат <данные изъяты>, путем организации сноса расположенных на них самовольных построек, осуществить рекультивацию высвободившихся лесных участков, в срок до 31.12.2023. В рамках указанного исполнительного производства 13.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец ссылается на наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку от исполнения обязанностей, возложенных решением суда, должник не уклоняется, неисполнение требований исполнительного документа вызвано объективными причинами.

Определением суда при подготовке в качестве ответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Заинтересованное лицо Архангельская межрайонная природоохранная прокуратура представителя в судебное заседание не направила, возражает против удовлетворения иска. Судебный акт ни в установленный срок, ни в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно не исполнен. Вместе с тем, судом при определении срока для исполнения возложенной обязанности, учитывались характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий. Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, заявителем не представлено.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчики в судебное заседание не явились, представителя не направили. Судебный пристав-исполнитель предоставил письменный отзыв в котором с иском не согласен, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно в связи с неисполнением решения суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В отношении министерства возбуждено исполнительное производство №-ИП от 09.02.2024 на основании вступившего в силу 27.12.2022 решения Холмогорского районного суда по делу №2-480/2022 обязывающего министерство принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества Архангельской области в точках координат <данные изъяты>, путем организации сноса расположенных на них самовольных построек, осуществить рекультивацию высвободившихся лесных участков, в срок до 31.12.2023, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.02.2024 по почте.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 13.03.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу приведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Факт своевременного получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником подтверждается материалами дела.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 09.02.2024, составляет 5 дней со дня получения должником постановления.

Из материалов административного дела следует, что основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству на дату вынесения им постановления 13.03.2024 имелись. Постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным не признавалось.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов административного дела следует, что 07.03.2024 должник сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда о сносе расположенных на них самовольных построек, осуществлении рекультивацию высвободившихся лесных участков, в срок до 31.12.2023, а также в установленный срок – 5 дней, с учетом ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, согласно которой участки лесного фонда являются собственностью Российской Федерации. Архангельская область осуществляет полномочия РФ в области лесных отношений только в пределах, установленных законом и в объем субвенций, перечисляемых на данные цели из Федерального бюджета. Средства на осуществление полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются субъектам РФ в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст. 83 ЛК РФ). В соответствии с п.3 ст.26.20 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п. 7 и 7.1 ст. 26.3 данного Федерального закона, в пределах субвенций на осуществление соответствующих полномочий. Поскольку полномочия предусмотренные п.4.ч.1 ст.83 ЛК РФ по охране и защите лесов не включают мероприятия по ликвидации самовольных построек, выделенные субвенции не могут быть использованы на данные цели. Возможность по исполнению решения за счет собственных средств и собственными силами отсутствует.

Предоставлена переписка по вопросу выделения финансирования в виде федеральных субвенций, обращения в министерство финансов Архангельской области от 05.05.2023, в Федеральное агентство лесного хозяйства 05.05.2023, до настоящего времени вопрос положительно не разрешен.

Суд приходит к выводу что в действиях должника отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи изложенным имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Принимая во внимание и незначительный по продолжительности период, прошедший со дня возбуждения исполнительного производства до решения вопроса о взыскании с должника исполнительского сбора, одновременно с характером подлежащей исполнению должником обязанности.

Из материалов административного дела следует, что факт неисполнения требований исполнительного документа не обусловлен уклонением должника от обязанностей, возложенных на него.

Взыскание исполнительского сбора, пополняя федеральный бюджет, увеличит расходы регионального бюджета, ещё больше ухудшая бюджетную ситуацию.

Учитывая принимаемые должником действия по исполнению судебного акта, статус должника, имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить, освободить министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 09.02.2024 взысканного постановлением от 13.03.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.А. Коневец