Решение № 2А-814/2024 2А-814/2024~М-476/2024 М-476/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-814/2024

Дело № 2а-814/2024

УИД № 24RS0054-01-2024-000724-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.,

при секретаре Фроловой Ю.П.,

с участием административного истца помощника прокурора Ужурского района Русиновой В.В.,

представителя административного ответчика администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы Ильинского сельсовета ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования с учетом уточнения следующим. В ходе проведения прокуратурой Ужурского района с участием ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району проверки установлено нарушение администрацией Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Ильинка Ужурского района, а именно: прилегающая к МБОУ «Ильинская СОШ» автомобильная дорога, проходящая по ул. Главная, имеющая асфальтовое покрытие, относящаяся к категории с твердым покрытием, от дома № 31 до дома № 85 по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края при двухсторонней жилой застройке, не обустроена тротуарами (пешеходными дорожками). 25.03.2024 администрации Ильинского сельсовета внесено представление об устранении допущенного нарушения, в удовлетворении которого отказано. Вместе с тем, по причине отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района граждане, в том числе несовершеннолетние, ежедневно в МБОУ «Ильинская СОШ» вынуждены передвигаться по автомобильной дороге, создавая угрозу жизни и здоровью, что нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор Ужурского района Красноярского края просит признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) дороги от <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края, обязать администрацию Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края обустроить тротуары (пешеходные дорожки) дороги от дома <данные изъяты> в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края в срок до 31.12.2025.

Административный истец помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Русинова В.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края - глава сельсовета ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Ужурского района, пояснил, что автомобильной дороге по ул. Главная в с. Ильинка не устанавливалась категория, обустройство пешеходными дорожками асфальтированного участка данной дороги, является затратным, времени до 31 декабря 2025 года недостаточно, так как принять участие в краевой программе с целью выделения денежных средств на данные цели Ильинский сельсовет сможет не раньше 2026 года. Будут стараться выполнить все от них возможное.

Представитель заинтересованного лица администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица администрации Ужурского района ФИО2 в письменных возражениях указала, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ). При этом, согласно пункту 1 ГОСТ Р 52766-2007, данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I- III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Важным обстоятельством для установления необходимости обустроить тротуар является определение категории дороги, а также характеристики дорожного покрытия. Спорная улица в соответствии п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является линейным объектом, которые относятся к объектам недвижимости. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений в соответствии СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Улица Главная в селе Ильинка Ужурского района имеет двустороннюю жилую застройку. Вместе с тем, фактически с одной стороны обустройство тротуара невозможно в связи с тем, что на земельном участке, который предположительно должен быть занят тротуаром, на одной стороне размещено сооружение-водопровод, протяженность которого 6544 метра. Оборудование тротуара по ул. Главная в с. Ильинка со стороны расположения водопровода невозможно, так как в случае коммунальных аварий могут возникнуть дополнительные препятствия для их устранения. Строительство тротуара на ул. Главная имеющей двустороннюю застройку только с одной стороны, будет противоречить требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, требования ГОСТ Р 52766-2007 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку введены в действие намного позже строительства и эксплуатации спорной автодороги. Так работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, поскольку предлагаемое обустройство тротуарами спорной улицы в соответствии с пунктом фактически представляет собой комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги. В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Проектирование автомобильных дорог включает в себя разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (участков автомобильных дорог). Разработка проектов (сметных расчетов) по ремонту автомобильных дорог производится с целью обеспечения выполнения комплекса работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также совершенствования организации работ по содержанию дорог. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог разрабатывается специализированной организацией, определенной по итогам конкурсных процедур в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с нормативными актами и техническими нормами Российской Федерации в сфере проектирования автомобильных дорог. При этом, в силу Градостроительного кодекса РФ, для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (реконструкции объектов недвижимости) необходимы заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности ремонте (реконструкции) с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. В административном иске прокурора отсутствует отсылка к категорийности дороги в целом. Вывод о том, что дорога должна быть оборудована тротуарами, сделан только на том основании, что участок имеет асфальтовое покрытие. Указанное обстоятельство противоречит ч. 5 ст. 247 КАС РФ, согласно которой стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Прокурор не представил доказательств отнесения дороги по ул. Главная в с. Ильинка к конкретной категории. Полагает, что прокурором не представлены доказательства наличия нарушений согласно ГОСТ Р 52766-2007, не подтверждено и не доказано наличие оснований для обустройства тротуаров по спорной улице в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, не представлены доказательства того, что на спорном участке автодороги, при проектировании было предусмотрено обустройство тротуаров, либо доказательства того, что спорный участок автодороги был реконструирован без учета положений раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, не доказано наличие оснований и фактической возможности обустройства тротуаров на участке автодороги с учетом нормативно установленных требований к ширине тротуара и проезжей части спорной дороги, а также с учетом фактического расстояния от дорожного полотна до ближайшей застройки с учетом уже существующей застройки населенного пункта, и не доказано обстоятельства того, что обустройство тротуаров, соответствовало бы интересам собственников зданий, земельных участков и объектов, расположенных вдоль данной автодороги и не нарушало бы их права. Действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Также административным истцом не представлено доказательств, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Административным истцом не учитываются принципы обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, общий принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Исполнимость, как требование к судебным актам, является залогом возможности его реального исполнения, то есть реальной защиты нарушенных прав. Считает ввиду изложенных обстоятельств требования прокурора Ужурского района не подлежат удовлетворению. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласноп. «б» ч. 1 ст. 1Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Устава Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.5.1.1 указанного ГОСТа Р 52766-2007 тротуары устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. На дорогах IV и V категорий тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м..

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Ужурского района Красноярского края с участием ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району проведена проверка соблюдения администрацией Ильинского сельсовета Ужурского района законодательства о дорожной деятельности.

Как следует из информации, представленной 28.08.2023 ОМВД России по Ужурскому району прокурору Ужурского района, в ходе осуществления государственного контроля и надзора в сфере дорожной деятельности, сотрудниками Госавтоинспекции по Ужурскому району Красноярского края совместно с представителями органа образования и органа местного самоуправления администрации Ужурского района проведено обследование улиц и дорог, прилегающим к образовательным организациям, в ходе которого, выявлены недостатки, а именно отсутствуют пешеходные тротуары по ул. Главная, 44, в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края МБОУ «Ильинская СОШ». По данному факту главе администрации Ильинского сельсовета направлено информационное письмо.

По результатам проверки прокурором Ужурского района Красноярского края главе администрации Ильинского сельсовета Ужурского района внесено представление № 7-01-2024 от 25.03.2024 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из информации главы администрации Ильинского сельсовета Ужурского района от 24.04.2024 пешеходные тротуары на территории, прилегающей к МБОУ «Ильинская СОШ» Ужурский район с. Ильинка <данные изъяты>, не предусмотрены Проектом организации дорожного движения с. Ильинка.

Согласно справке о состоянии законности при содержании улично-дорожной сети в с. Ильинка Ужурского района от 27.05.2024, в ходе обследования выявлен недостаток, а именно с <данные изъяты> по ул. Главная с. Ильинка Ужурского района в районе МБОУ «Ильинская СОШ» при двухсторонней жилой застройке отсутствуют пешеходные тротуары. Данный недостаток является нарушением п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Ильинского сельсовета Ужурского района, именно на администрацию Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края законом возложена обязанность по содержанию дорог на территории населенного пункта - с. Ильинка Ужурского района в безопасном для движения состоянии.

С учетом требований законодательства в области безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52766-2007, необходимость в тротуарах (пешеходных дорожках) от <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края в районе МБОУ «Ильинская СОШ» обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте в районе образовательного учреждения, отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, которые вынуждены передвигаться по автомобильной дороге.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги от <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района в районе МБОУ «Ильинская СОШ» с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией Ильинского сельсовета Ужурского района возложенных на нее задач по безопасному содержанию автомобильной дороги от дома <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района в районе МБОУ «Ильинская СОШ».

Доводы администрации Ужурского района о том, что в соответствии с действующим законодательством на дорогах IV и V категории обустройства тротуаров не является обязательным суд находит несостоятельными, поскольку согласно положениям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, к каковой и относится спорная часть дороги (с твердым покрытием, находится в населенном пункте) от дома №31 по дом № 85 по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края.

Доводы заинтересованного лица, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку введены в действие намного позже строительства и эксплуатации спорной автодороги, суд считает необоснованными, поскольку требования государственных стандартов, в том числе ГОСТ Р 50597-2007, являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Давность постройки автомобильной дороги, не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в тротуарах или пешеходных дорожках обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, в связи с чем отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Правовое регулирование рассматриваемых правоотношений направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, которые пользуются автомобильными дорогами и транспортной инфраструктурой.

Поскольку указанные стандарты в области содержания автомобильных дорог обязательны для исполнения, а потому бремя доказывания отсутствия технической возможности выполнения требований закона возложено на административного ответчика.

Таким образом, с учетом изложенного суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Ужурского района к администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги от дома <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает возможным установить для администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края срок до 31.12.2025 для устранения допущенных нарушений требований законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги от дома № 31 по дом № 85 по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края, незаконным.

Возложить на администрацию Ильинского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги от <данные изъяты> по ул. Главная в с. Ильинка Ужурского района Красноярского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Ю.Н. Моховикова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 25 декабря 2024 года