Решение № 12-222/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-222/2018

Дело № 12-222/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 г. с. Майма

Судья Майминского районного суда Ередеева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации МО «Майминское сельское поселение» на постановление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Руководителя У. Р. <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, которым

Администрация МО «Майминское сельское поселение», юридический адрес 649100, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ИНН <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> КПП <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ОГРН <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, Руководителя У. Р. <данные изъяты><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация МО <данные изъяты> сельское поселение», <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с 10 до 14 часов, при проведении рейда по санитарной очистке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <данные изъяты>» на территории муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> выявлены несанкционированные свалки мусора в карьере Алгаир-1, неубранный мусор по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, таким образом, Администрация нарушила требования ст. 6.3 КоАП РФ, п. 1.13., п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Администрация МО «Майминское сельское поселение» не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, мотивируя доводы жалобы следующим. Из оспариваемого постановления, не усматривается в чем выразилось бездействие администрации, и каким бездействием нарушены требования законодательства, не усматривается, какое конкретно действие Администрация не совершила и каким нормативным актом предусмотрена обязанность Администрации совершить такое действие. При таких обстоятельствах, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Майминское сельское поселение» на доводах жалобы настаивала.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении рейда по санитарной очистке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на территории муниципального образования «Майминское сельское поселение» <данные изъяты> выявлены несанкционированные свалки мусора в карьере Алгаир-1, неубранный мусор по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 89 "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Вместе с тем, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ч.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 N 32-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего,-распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, администрации МО «Майминское сельское поселение» вменены нарушения п. 1.13., п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, полагаю, что в ходе административного расследования не установлено в чем же выражаются нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов совершенное Администрацией МО «Майминское сельское поселение», а также в чем заключается бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах в виновности Администрации МО «Майминское сельское поселения» в совершении вмененного ей административного правонарушения возникают неустранимые сомнения.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП Российской Федерации принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины Администрации МО «Майминское сельское поселение» в совершении вмененного ей административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации МО «Майминское сельское поселение» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> руководителя У. Р. по Республике о назначении административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Майминское сельское поселение» отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья А.В. Ередеева