Решение № 2-1-397/2025 2-397/2025 2-397/2025~М-332/2025 М-332/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-1-397/2025

Дело № 2-1-397/2025

64RS0008-01-2025-000544-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Кикеева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту интересов инвалида II группы ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор <адрес> обратился в области в защиту интересов инвалида II группы ФИО1 в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения органами государственной власти её прав в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 16 июля 2024 года № 729.27.64/2024 инвалиду ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие.

ФИО1 в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области было подано заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации (в частности, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие), на основании которого она поставлена на учет в целях обеспечения техническими средствами реабилитации.

Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение требований законодательства ФИО1 жизненно важными средствами реабилитации не обеспечена. Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной Бюро № 27 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 16 июля 2024 года № 729.27.64/2024, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора заявил, что поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит их удовлетворить. Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с исковыми требованиями не согласен, о чем указывает представитель ответчика в письменных возражениях на иск, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации). Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другим» гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р» к техническими средствам реабилитации относится, в том числе, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие.

Частью 1 ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с п.2 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.2); обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (пп. «а» п.3); техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду, передается ему бесплатно и в безвозмездное пользование, финансирование связанных с этим расходов осуществляется за счет бюджетных ассигновании бюджета Фонда социального страхования РФ (п.6, п.16).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Так, с 1 января 2023 года в соответствии с частями 1-2 ст.18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

В силу п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Таким образом, обязательства по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации на территории Базарно-Карабулакского района в качестве меры социальной поддержки инвалидам осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Согласно п.1 Примерного положения о клиентских службах в территориальных органах ПФР, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 мая 2004 года № 62п «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах ПФР», клиентская служба - это, структурное подразделение территориального органа ПФР, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Как следует из Положения о клиентских службах (на правах отдела) в Базарно-Карабулакском районе, последняя является структурным подразделением ОСФР по Саратовской области, осуществляющим прием граждан и страхователей по вопросам предоставления услуг, мер социальной защиты (поддержки), и иных функций, относящихся к компетенции Фонда.

Исходя из функций и задач клиентской службы (на правах отдела) в Базарно-Карабулакском районе следует, что она является представительством ОСФР по Саратовской области на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Как достоверно установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы бессрочно, причины инвалидности – общее заболевание, дата установления группы инвалидности – 1 августа 2025 года (повторно), поставлена на учет в Отделении СФР по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № 729.27.64/2024 к протоколу проведения МСЭ гражданина № 800.27.64/2024 от 16 июля 2024 года следует, что истец нуждается, в том числе в предоставлении ему технических средств реабилитации: [6-10-01] ходунки шагающие (пара) – 1 пара, – с 1 августа 2024 года по 1 августа 2025 года; [6-11-02] поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 штуки - с 1 августа 2024 года по 1 августа 2025 года. Данные технические средства реабилитации также отражены в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № ИПРА-325-000157838 от 23 июля 2025 года к протоколу проведения МСЭ № ППМСЭ-325-000190026 от 23 июля 2025 года, и срок предоставления данных ТСР - бессрочно.

Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий является – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области.

Так, на основании заявления от 21 июля 2024 года ФИО1 поставлена на учет в Отделении СФР по предоставлению услуги по обеспечению техническим средством реабилитации: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), ходунки шагающие.

Прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области в Отделение СФР направлено требование об обеспечении ФИО1, техническим средством реабилитации – поручными (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными), ходунками шагающими в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной Бюро № 27 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 16 июля 2024 года № 729.27.64/2024.

По результатам рассмотрения требования от 25 августа 2025 года № 6417-1/30872-К об устранении нарушений законодательства об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации был дан ответ со ссылкой на положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о том, что в целях обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации Отделением СФР на постоянной основе проводятся запросы ценовой информации. По результатам конкурентных процедур и заключенных государственных контрактов Отделение оформляет направления на получение ТСР. Поставщик доставляет ТСР по месту жительства инвалидов в сроки, установленные государственными контрактами.

Так, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), если иное не заявлялось.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил № 240, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз.1 п.5 Правил).

То есть, установлен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 года № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п.14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года № 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Несмотря на указанное, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты обращения ФИО1 (ее представителя) с заявлением) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 проинформирована о возможности самостоятельного использования дополнительного механизма получения ТСР в виде электронного сертификата, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации, и самостоятельное приобретение инвалидами ТСР с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида.

Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 составлена 16 июля 2024 года, им (его представителем) 22 июля 2024 года подано заявление о предоставлении технического средства реабилитации, указанного в иске, однако программа реабилитации на настоящий момент полностью не исполнена, хотя в индивидуальной программе реабилитации инвалида был указан срок проведения мероприятий с применением TCP.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что непредоставление ТСР в разумные сроки в связи с требованиями, установленными Федеральным от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от проведения организационных мероприятий, в том числе заключение государственного контракта, размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведение открытого аукциона в электронном виде на право заключение государственного контракта, и не может ограничивать права инвалида, гарантированные государством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренным ее индивидуальной программой, восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей данных технических средств реабилитации.

На данном основании суд полагает необходимым возложить на ОСФР по Саратовской области обязанность обеспечить ФИО1 указанным ТСР.

Рассматривая требования прокурора в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Доводы ответчика, что нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, в принципе не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда за нарушение прав инвалидов в указанной части, судом откланяются, равно как и доводы об отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав истца.

Прокурора, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст.150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», согласно которым, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании разъяснений, данных в п.37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Таким образом, определяя размер подлежащей взысканию с ОСФР по Саратовской области в пользу ФИО1 в связи с длительным неисполнением ответчиком обязанности по обеспечению истца средствами реабилитации, учитывая степень ограничения жизнедеятельности ФИО1 в связи с отсутствием технических средств реабилитации, что создавало дополнительные препятствия для ее социальной реабилитации, а также объем и характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, полагает взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту интересов инвалида II группы ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и о взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность по обеспечению инвалида II группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям техническими средствами реабилитации, а именно: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными), ходунками, шагающими в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной Бюро № 27 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ 16 июля 2024 года № 729.27.64/2024, и индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России (Бюро № 2) № ИПРА-325-000157838 от 23 июля 2025 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 5 сентября 2025 года.

Судья К.К. Галяткина