Решение № 2А-191/2021 2А-191/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-191/2021

11RS0003-01-2021-000120-64

Дело № 2а-191/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Изюмовой Е.С.,

при секретаре Титовой С.В.,

представителя административных ответчиков Отдела судебных приставов по городу Инта, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми действующей на основании доверенности ФИО1, судебного пристава – исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2021 года административное исковое заявление администрации муниципального образования городского округа «Инта» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Инта ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделу судебных приставов по г. Инте о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению требования об исполнении решения Интинского городского суда по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 в рамках исполнительного производства № <....>, признании требования об исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 незаконным и подлежащим отмене

установил:

Администрация муниципального образования городского округа «Инта» (далее – администрация МОГО «Инта») обратилась в Интинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Инта ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделу судебных приставов по г. Инте о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению требования об исполнении решения Интинского городского суда по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 в рамках исполнительного производства № <....>, признании требования об исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование административный истец указал, что 17 сентября 2012 года Интинским городским судом Республики Коми по делу № 2-1337/2012 на администрацию МОГО «Инта» была возложена обязанность в срок до 31.12.2013: - оборудовать полигон ТБО, находящийся на территории МОГО «Инта», ограждающим валом с гидроизоляционным экраном по периметру территории полигона в целях недопущения загрязнения провальных озер твердыми бытовыми отходами и продуктами их распада в соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01; провести работы по возведению легкого ограждения по периметру полигона ТБО, надлежаще оборудованного шлагбаума при въезде на территорию полигона, препятствующего доступу на территории полигона ТБО, в соответствии п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01; оборудовать полигон ТБО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.1.7.1038-01. Было возбуждено исполнительное производство от 13.11.2012 № <....> 19 января 2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении администрации МОГО «Инта» было вынесено требование об исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 в течение 10 календарных дней, т.е. в срок до 29.01.2021. С указанным актом административный истец не согласен, поскольку исполнение судебных актов судов общей юрисдикции осуществляется органами местного самоуправления в пределах бюджетных лимитов, предусмотренных в бюджете соответствующего муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период и доведенных до главных распорядителей бюджетных средств. Согласно ст. 37 Устава МОГО «Инта» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, подконтрольным и подотчётным главе городского округа и Совету городского округа за выполнение исполнительно-распорядительных функций и решение социально-экономических и иных вопросов, отнесенных к ее компетенции. В соответствии со ст. 31 Устава МОГО «Инта» вопросы утверждения местного бюджета, а также определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находятся в исключительной компетенции Совета городского округа. Ввиду продолжающегося зимнего периода, сопряженного с установлением пониженного температурного фона и устойчивым снежным покровом и промерзанием грунта, не позволяющим производить работы по установке бетонной ванны и гидроизоляционного экрана при отрицательных температурах, администрация МОГО «Инта» лишена возможности исполнения решения по независящим от должника причинам. Таким образом, срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требования, является необоснованным, а положения требования фактически неисполнимыми. Обжалуемый акт ввиду изложенных обстоятельств является незаконным, результатом неправомерных действий судебного пристава-исполнителя, содержащее сведения, не соответствующие действительности, в связи с чем подлежит отмене.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания не явился. В судебном заседании 17.02.2021 представитель административного истца пояснила, что 22.10.2020 в адрес УФСП по Республике Коми ОСП по г. Инте направлялась информация о частичном исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012. 27.01.2021 был осуществлен совместный выезд с судебным приставом-исполнителем ФИО2 на полигон и проведено его обследование на предмет исполнения указанного решения суда. 29.01.2021 в адрес УФСП по Республике Коми ОСП по г. Инте повторно направлялась информация о частичном исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012. До настоящего времени решение суда не исполнено в части установки бетонной ванны и гидроизоляционного экрана. Провести электронный аукцион за 10 дней невозможно. В последний раз отсрочка исполнения указанного решения предоставлялась до 01.08.2020. После этой даты с заявлением об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался, поскольку решение находилось на стадии исполнения и отсрочка не требовалась. В настоящее время полигон передан в аренду и с арендатором заключен договор о том, что обязанность по приведению его в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 должна быть исполнена арендатором в срок до 01.08.2020. Указанная обязанность им в данные сроки выполнена не была. Сведения о мерах, предпринятых к арендатору в этой связи, в настоящее время отсутствуют. 25.12.2020 Советом МОГО «Инта» на выполнение работ по установке бетонной ванны и гидроизоляционного экрана выделено 300 000 руб. сведения о включении в план-график закупок на 2021 контракта на выполнение указанных работ в настоящее время отсутствуют. На 2020 год также выделялись бюджетные средства на исполнение решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012. По факту злостного неисполнения решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 административным ответчиком было вынесено определение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое имеется в материалах исполнительного производства.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по городу Инта, и заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1 в судебном заседании Возражая против удовлетворения административного искового заявления. В судебном заседании 17.02.2021 пояснила, что решение Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 не исполняется длительное время, почти 10 лет. Более 10 раз в адрес администрации МОГО «Инта» вносились требования об исполнении указанного решения. Устанавливались различные сроки. После истечения последней отсрочки 01.08.2020 администрация МОГО «Инта» за отсрочкой исполнения решения суда не обращалась. Действующим законодательством не определены сроки, которые судебный пристав-исполнитель может установить для исполнения требования. В возбуждении уголовного дела отказано, поскольку судом администрации МОГО «Инта» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что действовала в соответствии с законодательством. В судебном заседании 17.02.2021 пояснила, что при установлении срока исполнения требования не руководствовалась погодными условиями, учитывая длительное неисполнение решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012. В случае неисполнения требования администрация МОГО «Инта» может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры г. Инта, извещенного надлежащим образом в судебное заседание не явился. Письменный отзыв не представил.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по городу Инта, и заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, административный ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО2, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-1337/2012, материалы исполнительного производства № <....> суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия судебного пристава-исполнителя (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Интинского городского суда Республики Коми от 17.09.2012 № 2-1337/2012, вступившим в законную силу 19.10.2012, на администрацию муниципального образования городского округа «Инта» возложена обязанность в срок до 31.12.2013: - оборудовать полигон ТБО, находящийся на территории МОГО «Инта», ограждающим валом с гидроизоляционным экраном по периметру территории полигона в целях недопущения загрязнения провальных озер твердыми бытовыми отходами и продуктами их распада в соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01; провести работы по возведению легкого ограждения по периметру полигона ТБО, надлежаще оборудованного шлагбаума при въезде на территорию полигона, препятствующего доступу на территории полигона ТБО, в соответствии п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01; оборудовать полигон ТБО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.1.7.1038-01.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте ФИО3 от 13.11.2012 на основании исполнительного листа <....>, выданного 17.09.2012 согласно указанному решению, в отношении должника администрации «МОГО «Инта» возбуждено исполнительное производство <....>

Указанным постановлением в соответствии с ч. 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация МОГО «Инта» неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Интинского городского суда РК от 17.09.2012.

Определением Интинского городского суда РК от 22.11.2013 администрации МОГО «Инта» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.12.2014.

Определением Интинского городского суда РК от 28.01.2016 администрации МОГО «Инта» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.12.2016.

Определением Интинского городского суда РК от 28.02.2017 администрации МОГО «Инта» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.12.2017.

Определением Интинского городского суда РК от 31.01.2018 администрации МОГО «Инта» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2018.

Определением Интинского городского суда РК от 04.03.2019 администрации МОГО «Инта» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2019.

Определением Интинского городского суда РК от 09.10.2019 администрации МОГО «Инта» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2020.

Определением Интинского городского суда РК от 11.06.2020 администрации МОГО «Инта» предоставлено отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.08.2020.

Определением Интинского городского суда РК от 24.01.2020 заявление администрации МОГО «Инта» об изменении способа исполнения решения Интинского городского суда от 17.09.2012 № 2-1337/2012 оставлено без удовлетворения.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от __.__.__, составленного судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Инте, решение Интинского городского суда от 17.09.2012 № 2-1337/2012 не исполнено, полигон не оснащен ограждающим валом с гидроизоляционным экраном по периметру территории полигона в целях недопущения загрязнения провальных озер твердыми бытовыми отходами и продуктами их распада в соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01; работы по возведению легкого ограждения по периметру полигона ТБО не произведены, контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов в соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 полигон ТБО не оснащен.

19.01.2021 должнику в лице руководителя администрации МОГО «Инта» направлено требование об исполнении решения суда неимущественного характера и согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен срок для исполнения указанного требования – до 29.01.2021 (л.д. 8).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 27.01.2021, составленного судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Инте решение Интинского городского суда от 17.09.2012 № 2-1337/2012 исполнено частично.

В соответствии со статьей 2 Закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 12 Закона «Об исполнительном производстве» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Согласно положениям части 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2012 № <....> в отношении администрации МОГО «Инта» указанный 5-дневный срок установлен.

При этом суд учитывает, что с момента вступления решения суда в законную силу 12 октября 2012 года, у административного истца имелся установленный судом срок до 31.12.2013 (более 1 года) для проведения необходимых мероприятий по его исполнению, однако судебное решение в добровольном порядке исполнено не было.

Поскольку в данном случае нормы указанного Закона не предусматривают иных сроков исполнения требований исполнительного документа по заявленному предмету исполнения, указание в требовании судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнения судебного решения в срок до 29.01.2021 соответствует положениям закона и принципам разумности, поскольку, установленный для исполнения судебного решения, истек 7 лет назад. В связи с этим доводы администрации МОГО «Инта» о незаконности установления срока для исполнения судебного решения в требовании подлежат отклонению.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат. Обстоятельства и причины столь длительного неисполнения решения суда, на которые ссылается административный истец, суд не может признать уважительными.

Довод административного истца о том, что ввиду продолжающегося зимнего периода, сопряженного с установлением пониженного температурного фона и устойчивым снежным покровом, не позволяющим производить работы по установке бетонной ванны и гидроизоляционного экрана при отрицательных температурах, исполнение решения Интинского городского суда от 17.09.2021 № 2-1337/2012 является невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника судом не принимаются, с учетом длительности неисполнения решения суда, а также в связи с тем, что исполнение указанного решения представляет собой комплекс мер, направленных в том числе на организацию работ по установке бетонной ванны и гидроизоляционного экрана: изыскание денежных средств, проведение конкурсных процедур, заключение контрактов, направленных на исполнение решения суда. Вместе с тем, ни судебному приставу-исполнителю до вынесения требования от 19.01.2021, ни суду в рамках рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено доказательств выполнения указанных мероприятий.

Исходя из имеющихся материалов дела, сведения об исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2021 № 2-1337/2012 отсутствуют.

Статьей 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

При этом выбор исполнительных действий в рамках исполнительного производства находится в компетенции судебных приставов-исполнителей.

В данном случае, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в ходе исполнительских действий в рамках исполнительного производства № <....> не установила, что решение суда решения Интинского городского суда от 17.09.2021 № 2-1337/2012 исполнено в связи, с чем внесла требование от 19.01.2021 о его исполнении в срок до 29.01.2021, которое по своей сути не нарушает прав и законных интересов административного истца, вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства об исполнительном производстве, и направлено на исполнение решения Интинского городского суда от 17.09.2021 № 2-1337/2012.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование вынесено в соответствии с требованиями Закона «Об исполнительном производстве» в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов должника, каких-либо действий, не соответствующих требованиям Закона «Об исполнительном производстве», судебный приставы-исполнитель ФИО2 при вынесении обжалуемого требования, не производила, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования городского округа «Инта» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Инта ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделу судебных приставов по г. Инте о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по вынесению требования от 19.01.2021 об исполнении решения Интинского городского суда по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 в рамках исполнительного производства № <....> признании требования от 19.01.2021 об исполнении решения Интинского городского суда от 17.09.2012 по делу № 2-1337/2012 в срок до 29.01.2021 незаконным и подлежащим отмене - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Изюмова

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021