Решение № 3А-782/2019 3А-782/2019~М-790/2019 М-790/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 3А-782/2019

Дело № 3а-782/2019 08 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 08 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что за ней признано право на обеспечение жилым помещением в г. Новодвинске. Решением Новодвинского городского суда от 03 апреля 2014 года по делу № 2-338/2014 удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. После вступления решения суда в законную силу был выдан исполнительный лист, который был предъявлен для принудительного исполнения. До настоящего времени решение суда не исполнено. По вине должника истец лишена возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. Истец вынуждена проживать в аварийном помещении, не отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. В квартире присутствует постоянная сырость. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 363 250 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В возражениях на административное исковое заявление административными ответчиками указано, что по состоянию на 17 октября 2019 года на исполнении в администрации муниципального образования «Город Новодвинск» находится 71 судебное постановление о представлении гражданам жилых помещений взамен признанных в установленном порядке непригодными для проживания, прогнозируемый объем средств на исполнение которых составляет 214,6 млн. руб. (из расчета 50 696,00 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения, утвержденных по Архангельской области на четвертый квартал 2019 года приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.06.2019 № 353/пр). В рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп, на территории МО «Город Новодвинск» расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2012 года. Поскольку дом № 7 по ул. 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2012 года, его расселение в рамках указанной программы Переселения не планировалось. Данный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп. В рамках реализации указанной Программы ФИО3 будет предоставлено по договору социального найма жилое помещение в доме № 9 по ул. Добровольского в г. Новодвинске, строительство которого планируется завершить в декабре 2021 года. Администрацией принимались своевременные, достаточные и эффективные меры по исполнению решения суда. В удовлетворении административного искового заявления просят отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 09 мая 2014 года решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу № 2-338/2014 исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах ФИО3 удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи, включая ФИО1, ФИО2, по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящейся в границах г. Новодвинска, состоящей не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 36,0 кв.м., общей площадью не менее 66,7 кв.м., отвечающей санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Новодвинску.

Выданный судом 30 мая 2014 года исполнительный лист № к исполнению в ОСП по Новодвинску предъявлен не был.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу № 2-338/2014 не исполнено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области 04 октября 2019 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 05 лет 05 месяцев 29 дней (со дня вступления решения суда в законную силу по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Город Новодвинск» исполнить решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, указано, что в период с 2014 года по настоящее время администрацией исполнено 155 судебных постановлений о предоставлении гражданам жилых помещений взамен признанных в установленном порядке непригодными для проживания, из них: 103 – в 2014 году, 41 – в 2015 году, 1 – в 2016 году, 4 – в 2017 году, 3 – в 2018 году, 3 – в 2019 году. В бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в 2018 году были предусмотрены ассигнования в размере 690,00 тыс. руб. (при заявке в размере 197 390 тыс. руб.), в 2019 году – 556,00 тыс. руб. (при заявке в размере 218 249 тыс. руб.), в 2014-2017 годах ассигнования предусмотрены не были (при заявке в размере 161 752,6 тыс. руб., 58 616,00 тыс. руб., 57 447,14 тыс. руб., 57 005,51 тыс. руб. соответственно). По причине дефицита местного бюджета денежная компенсация взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма не представляется возможной. Органы местного самоуправления собственных источников для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не имеют, за исключением освобождающихся жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда социального использования и выморочного имущества. Администрацией предпринимаются все необходимые меры по обеспечению граждан жилыми помещениями взамен непригодных для проживания. 71 судебный акт, в том числе судебный акт от 03 апреля 2014 года по делу № 2-338/2014 не исполнены по причине недостаточности свободных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда социального использования и отсутствия на данный момент источников финансового обеспечения расходов на приобретение необходимого количества жилых помещений. Администрация неоднократно обращалась в Правительство Архангельской области и в Архангельское областное Собрание депутатов по вопросу предоставления финансовой помощи из областного бюджета на приобретение жилых помещений в целях предоставления их по договорам социального найма гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. 22 ноября 2017 года администрацией в финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск» направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов. Кроме того, выделение бюджетных ассигнований на указанные цели было предусмотрено поправкой к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», которая 14 декабря 2017 года отклонена Городским Советом депутатов муниципального образования «Город Новодвинск». 06 сентября 2018 года администрацией в финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск» также была направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов. 28 сентября 2018 года финансовое управление МО «Город Новодвинск» уведомило главу муниципального образования «Город Новодвинск» об отклонении данной заявки о выделении бюджетных ассигнований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО3 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пункта 3 Положения о финансовом управлении муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» Архангельской области от 09 ноября 2017 года № 16, названный орган местного самоуправления является юридическим лицом, предметом деятельности которого является осуществление исполнительно-распорядительной деятельности финансового органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, муниципальными правовыми актами.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется, поскольку она не обладает статусом финансового органа муниципального образования «Город Новодвинск».

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из административного искового заявления следует, что длительное время административный истец проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Из акта № 145 от 26 сентября 2012 года следует, что дом 7 по ул. 3-ей Пятилетки в <...> года постройки, по состоянию на 06 января 1989 года имел физический износ 49 %. На момент обследования наблюдается неравномерная осадка здания по периметру, выявлена значительная степень биологического повреждения окладного и двух нижних венцов наружных и внутренних несущих стен; деревянные несущие элементы и узлы стропильных конструкций крыши без изменений; шиферное покрытие крыши находится в удовлетворительном состоянии; полы жилых и вспомогательных помещений во всех квартирах имеют значительные уклоны в сторону наружных и внутренних несущих стен здания, дверные и оконные проемы значительно перекошены; штукатурный слой стен и потолков во всех помещениях квартир растрескался, провисает, местами отслаивается и обрушивается, обои стен лопнули; в квартире № 4 в помещении туалета и кухни дощатое покрытие пола местами сгнило, в туалете наблюдается провал полов. Заключением межведомственной комиссии помещения квартир в доме признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для постоянного проживания.

Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 02 ноября 2012 года № 688-па жилые помещения квартир №№ 1-10 в многоквартирном доме № 7 по ул. 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске признаны непригодными для постоянного проживания с выполнением капитального ремонта окладных и нижних венцов наружных и внутренних несущих стен с заменой цокольного перекрытия здания в 2018 году.

Указанные недостатки подтверждаются фотографиями, представленными административным истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проживание в таких условиях причиняет истцу страдания.

Доказательств, подтверждающих материальное положение административного истца, суду не представлено.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 16 и 18 октября 2019 года за супругом истца ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию в период с 22 февраля 2007 года по 04 июля 2017 года на праве собственности было зарегистрировано жилое здание по адресу: №, площадью <данные изъяты> кв.м.

В период с 04 июля 2017 года по 10 апреля 2018 года данное жилое помещение было зарегистрировано за административным истцом на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05 июня 2017 года.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 110 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО3 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к финансовому управлению муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 110 000 (сто десять тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО3 №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО3 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко