Решение № 2А-1451/2024 2А-1451/2024~М-1343/2024 М-1343/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-1451/2024

Дело № 2а-1451/2024

УИД 74RS0043-01-2024-002575-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Слинько А.В., представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, административное дело по административному иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Чебаркульский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В обоснование исков прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлено, что органами местного самоуправления оборудованы площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>. Проведенной прокурорской проверки выявлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеет ограждений высотой не менее одного метра. ДД.ММ.ГГГГ между администрациями муниципального района и Сарафановского сельского поселения заключено соглашение № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с которым вышеуказанные полномочия переданы сельскому поселению с условием их финансирования из районного бюджета.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела: №2а-1451/2024 по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, №2а-1452/2024 по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, №2а-1453/2024 по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, №2а-1454/2024 по административному иску, №2а-1455/2024 по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов объединены в одно производство.

Старший помощник Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» ФИО3, действующий по доверенности, полагал, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Чебаркульского муниципального района не имеется, поскольку полномочиями по организации работ по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов наделены органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае - МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения». Такие работы не успели полностью провести в летне-осенний период ДД.ММ.ГГГГ, они будут продолжены после начала летнего сезона ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Сарафановского сельского поселении» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала. Суду пояснила, что все работы велись по обустройству площадок для твердых коммунальных отходов по мере поступления финансирования, но не были закончены в ДД.ММ.ГГГГ, они будут завершены в ДД.ММ.ГГГГ. Так как мероприятия с обустройством площадок сопряжены с работой по заливке бетонных оснований под площадки, что может быть выполнено только при плюсовых температурах, просила увеличить срок исполнения решения.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исков.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Положениями п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1 Правил).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу п.4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положения п.3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах (п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании установлено следующее:

Постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского муниципального района (л.д.13-14).

Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления по организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес>, в результате проверки установлено, что площадки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не соответствуют установленным требованиям.

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. не соответствует требованиям, а именно не имеет ограждения. На площадке имеется один бункер для накопления крупногабаритных отходов, контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не имеется (л.д.19).

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. не соответствует требованиям, а именно не имеет ограждения. На площадке имеется один бункер для накопления крупногабаритных отходов, контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не имеется (л.д.25).

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. не соответствует требованиям, а именно не имеет ограждения. На площадке имеется один бункер для накопления крупногабаритных отходов, контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не имеется (л.д.44).

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. не соответствует требованиям, а именно не имеет ограждения (л.д.64).

Согласно акту осмотра ДД.ММ.ГГГГ места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. не соответствует требованиям, а именно не имеет ограждения. На площадке контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не имеется (л.д.85).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» и МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения», полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территории Сарафановского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ переданы МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения» (л.д.7-12).

Для осуществления переданных полномочий МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» обязалось перечислить из бюджета Чебаркульского муниципального района и предоставить бюджету МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения» трансферты, определяемые в соответствии с п. 4 соглашения (п. 1.3 Соглашения).

Согласно п. 4.1. Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ переданные полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского муниципального района, утвержден постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что финансирование деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется за счет средств бюджета Чебаркульского муниципального района, а полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> возложены на МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения», то на данные учреждения следует возложить обязанность организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов в пределах их полномочий.

Возлагая такую обязанность (используя термин «организация работ»), суд подразумевает необходимость возложения на МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» обязанности профинансировать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, а на МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения» обязанности провести сами работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра, в целях приведения площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет провести ответчикам, специфику и характер работ, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя Администрации Сарафановского сельского поселения об увеличении срока исполнения решения и полагает разумным установить его до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Сарафановского сельского поселения о возложении обязанности организовать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Возложить на МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» (ИНН <***>) обязанность профинансировать работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>

Возложить на МУ «Администрация Сарафановского сельского поселения» (ИНН <***>) обязанность провести работы по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес><адрес> путем создания ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра в целях приведения площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2024 года