Решение № 2А-4428/2018 2А-50/2019 2А-50/2019(2А-4428/2018;)~М-4483/2018 М-4483/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-4428/2018

Дело № 2а-50/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ульяновск 18 января 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.

при секретаре Дубановой А.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» ФИО2, представителя административного ответчика компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» о признании информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» о признании информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 в интересах ФИО4 об ограничении доступа к Интернет-ресурсу, на котором размещена информация о продаже незарегистрированных лекарственных препаратов и небезопасных биологически активных добавок к пище. В ходе проверки установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт <данные изъяты> к информации о реализации и поставке на территорию Российской Федерации небезопасных биологически активных добавок (далее БАД) к пище, в том числе для детей. 16.11.2018 г. нотариусом г. Москвы по заявлению ФИО4 в порядке обеспечения доказательств, необходимых для обращения в суд за защитой нарушенных прав, произведено ознакомление с информацией в электронном виде в информационной сети Интернет на странице сайта «<данные изъяты>», на котором содержатся товары: добавки, травы и гомеопатия, свободные для заказа, их описание и рекомендации к применению. Осуществлен заказ 10 препаратов, продажа которых осуществляется на сайте «<данные изъяты>»: <данные изъяты>. 24.11.2017 г. нотариусом г. Москвы ФИО7 по заявлению ФИО4 были осмотрены вещественные доказательства в виде препаратов, приобретенных на сайте «<данные изъяты>» 16.11.2017 г. Указанные препараты направлены ФИО4 в институт ФГАОУ ВПС «Российский университет дружбы народов», заведующей кафедрой диетологии и клинической нутрициологии. Согласно экспертному заключению от 26.01.2018 г. в препаратах <данные изъяты> содержится гормон животного происхождения (или его синтетический аналог), запрещенный в составе БАД, согласно приложению 7 п.п. 1.5 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011). В состав препаратов <данные изъяты> входит запрещенное растение «Якорцы стелющиеся» (приложение 7 п.п.1.1 ТР ТС 021/2011). В составе препарата <данные изъяты> предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует консервант (сорбат калия), запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (ст. 8 п. 7 ТР ТС 021/2011). В составе препарата <данные изъяты>, предназначенного для детей с 2-лет, присутствует растение «<данные изъяты>», которая не допускается в составе БАД и продуктов для детей раннего возраста (ст. 8 п. 10 ТР ТС 021/2011). В состав препарата <данные изъяты> входит дикий клеверный мед, являющийся обязательным аллергеном, способным быстро вызвать отрицательную реакцию организма. В составе препарата <данные изъяты>, предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует сорбат калия, запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (ст. 8 п. 7 ТР ТС 021/2011). В составе препарата <данные изъяты> содержится стероидный гормон (дегидроэпиандростерон), запрещенный для применения в БАД (п.п. 1.5 приложение 7 ТР ТС 021/2011). В составе препарата <данные изъяты>, Спортивное питание, Жидкий L-карнитин обнаружено превышение максимально разрешенного уровня суточного потребления L- карнитина, витамина В 12 и пантотеновой кислоты более чем в 2-3 раза (приложение 5 Методических рекомендаций МР 2.3.1.1915-04 2.3.1. Рациональное питание. Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2004. Согласно экспертному заключению ни один из указанных образцов не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), и данная продукция может быть квалифицирована, как запрещенная к обороту на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски) (п. 7.4.1). Таким образом, продажа БАД дистанционным способом, через сеть Интернет является нарушением норм законодательства. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием Интернет-сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Просит признать информацию, распространённую в сети Интернет на интернет-сайте «<данные изъяты>» по следующим адресам: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненный административный иск поддержал, изложил доводы аналогично изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» уточненный иск не признал по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Считает, что его компания является ненадлежащим ответчиком, так как сайт «<данные изъяты>» принадлежит компании «Ай Эрб Инк», интересы которой они не представляют.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административного ответчика компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» уточненный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях. В настоящее время информация о БАДах, указанных в иске имеется, так как они международная компания. Однако на территорию Российской Федерации их доставка не возможна.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный уточненный иск и доводы, представителя административного истца поддержал.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции от 03.07.2016г.) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в редакции от 06.07.2016 г., в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в ходе проведенной проверке по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 в интересах ФИО4 выявлен Интернет-сайт «<данные изъяты>», на котором размещена информация о реализации и поставке на территорию Российской Федерации биологически активных добавок к пище, в том числе для детей.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 25.10.2018 г., рапортом от 26.10.2018 г. о результатах осмотра интернет-сайта, составленными помощником прокурора района Понизяйкиной Г.В., протоколом осмотра письменных доказательств, составленный нотариусом г. Москвы ФИО7 16.11.2017г., протоколом осмотра вещественных доказательств, составленного временно исполняющим обязанности нотариуса г. Москвы ФИО9 от 24.11.2017 г., не оспаривалось стороной ответчиков.

Из возражений административного ответчика компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» следует, что компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си», зарегистрированная в США является владельцем сайта «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 17 апреля 2003 г.) (далее по тексту СанПиН 2.3.2.1290-03) розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2009 г. № 36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Таким образом, продажа биологически активных добавок дистанционным способом не допускается.

С доводами представителя ответчика компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» о выборе прокурором ненадлежащего способа защиты права неопределенного круга лиц, о том, что доставка товаров, указанных в иске на территории Российской Федерации не возможна, в связи с чем, следует отказать в удовлетворении заявленных требований, суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активные добавки - это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно п. 7.4.1. СанПин 2.3.2.1290-03 «Розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и др.), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

В силу пункта 3 статьи 21 Закона № 29-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 Закона № 29-ФЗ, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов запрещается.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Согласно пункту 2 «Правил продажи дистанционным способом», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, продажа товаров дистанционным способом является осуществлением розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже БАД дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

Административный иск прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной на территории Российской Федерации возможна посредством рассмотрения дела, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения требований, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по реализации дистанционным способом БАД, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные законодательством и иными нормативно-правовыми актами, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Суд полагает, что не возможность доставки БАД, указанных в иске, на территорию Российской Федерации на день рассмотрения дела, не имеет правового значения, поскольку на указанных выше страницах сайта имеется информация о биологически активных добавок, продажа которых дистанционным способом не допускается.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Наличие в свободном доступе на интернет-сайте <данные изъяты>» по следующим адресам: <данные изъяты>. нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанным адресам при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Анализируя собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, закрыт.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в редакции от 06.07.2016г., в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228, в редакции от 01.07.2016г., федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Следовательно, в адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области следует направить решение для включения указателей страниц сайта (наименование сайта) в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд полагает, что в иске к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» следует отказать как не надлежащему ответчику, поскольку не является владельцем интернет-сайте «ru.iherb.com».

Таким образом, административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска подлежит удовлетворению частично, надлежит признать информацию, распространённую в сети Интернет на интернет-сайте «<данные изъяты>» по следующим адресам: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в иске к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» отказать.

Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Признать информацию, распространённую в сети Интернет на интернет-сайте «<данные изъяты>» по следующим адресам: <данные изъяты>

В иске к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» отказать.

Копию решения направить в адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области для включения указателей страниц сайта <данные изъяты> в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.