Решение № 2А-1761/2019 2А-1761/2019~М-1164/2019 М-1164/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1761/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело № 2а-1761/2019
г. Ростов-на-Дону
13» июня 2019 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания ФИО1, при участии:

административного истца ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 ча к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Муниципальному казённому учреждению «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону», об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ч (далее – административный истец, ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административный ответчик, администрация Октябрьского района), об оспаривании решения органа местного самоуправления. В ходе рассмотрения настоящего административное казённое учреждение «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону» (далее – административный ответчик, МКУ ОО Октябрьского района). В обоснование административных исковых требований указывает на то, что он отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 29.12.2018 обратился в администрацию Октябрьского района с просьбой признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, постановке на квартирный учет в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2002 № 593. Из полученного ответа администрации Октябрьского района от ... г. следует, что он может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включен в жилищную очередь, однако в связи с тем, что он не предоставил некоторые документы, а именно справку об освобождении, справку об отсутствии в собственности жилых помещений, ему отказано, помимо этого он обратился с заявлением после достижениям им возраста 23 лет, в связи с чем, ему рекомендовано обратится в суд. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его гражданские, жилищные и конституционные права, поскольку перед тем как МКУ ОО Октябрьского района, где ему предоставили список необходимых документов, проверив его документы на соответствие требованиям и закону, соответствующий специалист сообщил ему об их готовности. Вопреки доводам отказа, к заявлению приложены справка об освобождении, сведения об отсутствии у него в собственности жилых помещений, а заявление подано своевременно, ... г., о чем свидетельствует штамп о приеме обращения, в свою очередь, 23 года ему исполнилось ... г.. В связи с этим, просил суд признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2002 № 593; обязать администрацию Октябрьского района поставить его на квартирный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонд по договору найма специализированного жилого помещения.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, привел суду доводы, изложенные в административном иске, сослался на представленные доказательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, привел доводы в обоснование возражений.

Заинтересованные лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, явка их представителей не признана судом обязательной.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административные истцы не освобождены от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено судом, ФИО2 обратился к администрации Октябрьского района с заявлением от ... г. о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения и постановке на квартирный учет в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2002 № 593 (л.д. 16-17, 54-57), приложив к данному заявлению необходимые документы (л.д.58-105).

Из письма МКУ ОО Октябрьского района от ... г. №, адресованного администрации Октябрьского района, следует установление административным ответчиком МКУ ОО Октябрьского района, по результатам рассмотрения предоставленных административным истцом документов, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО3 решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от ... г. лишена родительских прав, отец ФИО4 вписан в свидетельство о рождении по заявлению матери. Также административный ответчик, ссылаясь на выписку из ЕГРН от ... г., указывает на отсутствие у заявителя на территории Российской Федерации права собственности на недвижимые объекты. В связи с этим, МКУ ОО Октябрьского района приходит к выводу о том, что ФИО2 может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставлен на квартирный учет. Вместе с тем, согласно данному письму заявитель не представил документы с последнего места жительства ребенка-сироты: выписка из домовой (поквартирной) книги, лицевого счета жилого помещения (по последнему месту жительства и по всем адреса перерегистрации, начиная с адреса установления социального статуса) (при наличии); справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у ребенка-сироты и членов его семьи жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у низ до их изменения; документ, подтверждающий окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случае отбывания наказания в исправительных учреждениях). Помимо этого, административный ответчик сослался на отсутствие внесения изменений в законодательстве Ростовской области, практики постановки лиц старше 23 лет на квартирный учет, что препятствует признанию ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет. В связи с чем, административный ответчик считает целесообразным обращение заявителя в суд с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет (л.д. 47-49).

Письмом администрации Октябрьского района от ... г. № № административному истцу отказано в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет, с приведением вышеизложенных оснований, рекомендацией обращения в суд.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки перечисленных выше лиц определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1 ст. 8 которого установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме таких лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из приведенных писем не представляется возможным установить, какие именно документы не представлены административным истцом. Более того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что единственным препятствием к положительному результату явилось исполнение заявителю 23 лет на момент окончания срока рассмотрения его заявления.

Суд, исследовав предоставленные ФИО2 документы администрации Октябрьского района, приходит к выводу о полном пакете документов, необходимых для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет, поскольку заявителем представлены, как выписка из ЕГРН, на которую к тому же ссылаются и административные ответчики в вышеприведенных письмах, так и договор безвозмездного найма жилого помещения от ... г., акт приема-передачи к договору безвозмездного найма жилого помещения по адресу: <...>, справка об освобождении из мест лишения свободы. При этом, из приложенного паспорта гражданина РФ на имя ФИО2 следует отсутствие иной регистрации, кроме как по адресу нахождения жилого помещения, переданного ему в безвозмездный найм, с ... г.. В свою очередь, из справки, предоставленной Новокубанским районным судом Краснодарского края следует освобождение ФИО2 по отбытию наказания ... г.. Также суд отмечает, что административный истец обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением ... г., то есть до достижения им 23 лет (... г.), соответственно, то обстоятельство, что его обращение рассмотрено после достижения заявителем 23 лет, не может являться законным основанием для отказа в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет.

Вместе с тем, из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Положения указанных норм материального права в их совокупности административными ответчиками не учтены, вывод о том, что ФИО2 на момент рассмотрения его заявления достиг 23 лет, а в законодательстве местного уровня отсутствуют соответствующие нормы, позволяющие его признать нуждающимся после 23 лет, не основаны на законе.

Поскольку ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обратился до достижения 23 лет, и сохраняет такое право после достижения 23 лет в силу федерального закона, то имеются предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ основания для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила формирования списка), которые вступили в законную силу с 18.04.2019.

Суд отклоняет доводы административных истцов о том, что на данный момент административный истец вправе повторно обратится с соответствующим заявлением, представив необходимые документы, и будет признан нуждающимся в представлении жилого помещения, ввиду изменений, внесенных в законодательство.

Обращение административного истца в суд направлено на восстановление нарушенного права в результате оспариваемых действий органа местного самоуправления по отказу в признании нуждающимся и постановке на квартирный учет. Данные действия не соответствовали закону по состоянию на дату рассмотрения заявления ФИО2 от ... г., следовательно, его нарушенные права подлежат восстановлению с вышеуказанного момента, то есть с ... г.. Однако на данную дату приведенные административными ответчиками изменения в законодательство не вступили в законную силу, их действие не имеет обратной силы.

При этом, исходя из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, возложение какой-либо обязанности следует из наличия на момент принятия решения судом нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Согласно п. 13 Правил формирования списка, в порядке, установленном уполномоченным органом, уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Таким образом, принимая во внимание несоответствие закону оспариваемых действий административных ответчиков по отказу в признании ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и поставке на квартирный учет, то надлежит восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом в части признания судом административного истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения следует отказать, поскольку право признания лица нуждающимся принадлежит административному ответчику путем вынесения соответствующего решения, что в дальнейшем является основанием для постановки на квартирный учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ча к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Муниципальному казённому учреждению «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону», об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Октябрьского района города Ростова-на-Дону принять решение о включении ФИО2 ча в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова