Решение № 12-330/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-330/2020

Дело №12-330/2020

УИД 11RS0016-01-2020-001219-39


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

11 ноября 2020 года жалобу ООО «СевЛесПил» на постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 14.08.2020, которым ООО «СевЛесПил» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 14.08.2020 ООО «СевЛесПил» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, Общество подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СевЛесПил» обратилось в суд с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в том, что должностным лицом не был допущен к участию в деле представитель ООО «СевЛесПил», действовавший на основании доверенности, что повлекло за собой нарушение права юридического лица на защиту. Кроме того, выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «СевЛесПил» указанные доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражало удовлетворению жалобы, полагая протокол и постановление законными и обоснованными.

Заслушав представителя ООО «СевЛесПил», изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 20 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 40 указанных Правил при перевозках грузов навалом и насыпью (грунт, глина, гравий, песчаногравийная смесь и др.) грузоотправитель при погрузке должен равномерно размещать их в кузове автомобиля с таким расчетом, чтобы груз не выступал за верхние кромки открытого кузова. Во избежание выпадения груза из кузова во время движения автомобиля субъект транспортной деятельности должен дооборудовать кузов средством укрытия.

Установлено, что 02.07.2019 в 11:20 по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>, при проведении рейдового осмотра транспортных средств в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов, на основании рейдового задания от 26.06.2020 № и распоряжения № от 26.06.2020 было осмотрено транспортное средство категории <данные изъяты> по результатам осмотра установлено управление гражданином <данные изъяты> данным транспортным средством, предназначенным для перевозки грузов (груз, согласно транспортной накладной б/н от 02.07.2020, отходы древесные, перевозчик ООО «СевЛесПил»), с нарушением п. 40 Правил, так как субъект транспортной деятельности не дооборудовал кузов средством укрытия. По данному факту составлен акт осмотра транспортного средства от 02.07.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 07.08.2020, законный представитель юридического лица ООО «СевЛесПил» ФИО2 (по доверенности) на составление протокола не был допущен, поскольку в доверенности не отображено участие ФИО2 представлять интересы от имени ООО «СевЛесПил» в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных подразделениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из вышеуказанных норм следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо защитника, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ. Указанные действия могут быть произведены в отсутствие данного лица лишь при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте их совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В силу части 3 названной статьи, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Из содержания доверенности от 05.08.2020, выданной директором по финансам – заместителем генерального директора ООО «СевЛесПил» ФИО3, ФИО2 уполномочен представлять интересы ООО «СевЛесПил» во всех организациях и учреждениях, законодательных и исполнительных органах власти при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО3 имеет право без доверенности действовать от имени Общества.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Таким образом, ФИО2 в силу представленной должностному лицу доверенности от 05.08.2020, оформленной в соответствии с законом, мог представлять интересы от имени ООО «СевЛесПил» в Северное МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а равно государственным инспектором Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 допущено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку обществу возможность реализовать гарантии защиты не была обеспечена.

С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела должностным лицом не обеспечена реализация права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом административного органа требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, ввиду чего постановление должностного лица подлежит отмене.

Таким образом, суд приходит к выводу о применении по результатам рассмотрения дела положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Поскольку событие административного правонарушения имело место 02.07.2020, а предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление № от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СевЛесПил» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 14.08.2020 о привлечении ООО «СевЛесПил» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СевЛесПил» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.А. Сурнина