Решение № 2А-4928/2019 2А-4928/2019~М-5102/2019 М-5102/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-4928/2019

Дело № 2а-4928/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Рафиковой Л.Р., при участии представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1, представителя административного ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ульяновский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ульяновский» о признании заключения и акта незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский» о признании незаконными и отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Ульяновской области об отсутствии гражданства России у ФИО3, а также составленного ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Ульяновский» акта об изъятии у ФИО3 паспорта гражданина России (далее – Заключение, Акт). Требования мотивированы следующим. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ действия ПВС Железнодорожного РОВД г.Ульяновска признаны незаконными. 16.11.2002г. истцу был выдан паспорт гражданина России. В ходе рассмотрения заявления о замене паспорта МО МВД России «Ульяновский» ДД.ММ.ГГГГ составил акт об изъятии паспорта гражданина России на имя истца. Акт составлен на основании Заключения. Действия ответчиков являются незаконными, поскольку истец служил в Российской армии. Так, с 1992г. истец проходил службу в <адрес>, в войсковой части, которая в полном составе была переведена в г.Ульяновск.

В судебное заседание истец не явился, сообщил о том, о невозможности явиться в судебное заседание в связи с получением травмы (перелом ребра, костей носа).

Представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО1 и представитель ответчика МО МВД России «Ульяновский» ФИО2 просили в иске отказать, указали, что истцом пропущен срок на обращение в суд. Основания для выдачи истцу паспорта гражданина России отсутствовали, поскольку по состоянию на 06.02.1992г. истец проживал в <данные изъяты>. Истец проходил срочную службу с 17.06.1992г. в войсковой части № дислоцированной в <адрес> В ноябре 1992г. воинская часть была передислоцирована в г.Ульяновск. С ноября 1993г. по июнь 2002г. истец служил по контракту в войсках Российской Федерации.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. были удовлетворены требования ФИО3 о признании незаконным бездействия паспортно-визовой службы Железнодорожного РОВД г.Ульяновска выразившегося в отказе в выдаче паспорта гражданина России, на ответчика была возложена обязанность принять документы с последующей выдачей паспорта гражданина России. Решение мотивировано тем, ФИО3 имел законные основания для приобретения гражданства в порядке регистрации в период действия Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1992г. Родители ФИО3 являются гражданами России, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с гражданкой России и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в г.Ульяновске. ФИО3 не обращался за приобретением гражданства, поскольку имел гражданство по иному основанию. ФИО3 был выдан вкладыш к удостоверению личности военнослужащего, подтверждающий гражданство России в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ №5206/1-1 от 17.06.1993г. и ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве».

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченным органом 16.11.2002г. истцу в подтверждение наличия гражданства России был выдан паспорт серии №

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>

При разрешении обращения истца о замене паспорта гражданина России, в связи с достижением возраста 45 лет, ответчик УМВД России по Ульяновской области провёл проверку, ДД.ММ.ГГГГ составил заключение о том, что ФИО3 не является гражданином России, ДД.ММ.ГГГГ. – заключение о признании паспорта истца недействительным и подлежащим изъятии.

ДД.ММ.ГГГГ. ответчик МО МВД России «Ульяновский» составил акт об изъятии, как выданного в нарушение установленного порядка, паспорта гражданина России на имя истца.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона (пункт "а" статьи 5). Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 4). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (статья 22).

До введения в действие названного Федерального закона основания и порядок приобретения российского гражданства устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", согласно пункту "г" статьи 18 которого (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.

Согласно пунктам 2, 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386, оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России, в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации.

Доказательства тому, что истец совершил виновные действия, предоставил ложные сведения при приобретении гражданства Российской Федерации суду не предоставлены.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной Миграционной Службой РФ или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Норма п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. на уполномоченное лицо была возложена обязанность выдать истцу паспорт гражданина России. Истцу паспорт был выдан и до 2108г. уполномоченный орган не обращался в суд не оспаривал наличие у истца гражданства России.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представители ответчиков в суде просили отказать в иске в связи с пропуском истцом срока давности на обращение в суд. Истец 04.10.2018г. направил ответчикам жалобу, просил отменить Заключение и Акт. Из письма от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области должностному лицу МВД России по поводу жалоб ФИО3 следует, что 11.01.2019г. СУ СК Российской Федерации отказано в возбуждении уголовного дела по жалобам истца на действия сотрудников полиции по изъятию паспорта гражданина России. Поскольку истец оспаривал законность решения об изъятии паспорта, обращался в прокуратуру, Следственный Комитет, в МВД России, оспаривал законность решения об изъятии паспорта гражданина России суд не находит оснований для отказа в административном иске по этому основанию.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования, признаёт Заключение и Акт незаконными. Восстановление прав административного истца может иметь место при возложении на ответчика обязанности выдать истцу паспорт гражданина России.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ульяновский» удовлетворить.

Признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ. и акт от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта ФИО3 недействительным и изъятии паспорта незаконными.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области выдать ФИО3 паспорт гражданина России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов