Решение № 2А-516/2025 2А-516/2025~М-436/2025 М-436/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 9-51/2025~М-178/2025

№2а-516/2025

03RS0033-01-2025-000266-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> РБ, Управлению образованием об обязании обеспечить подвоз детей в образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая его тем, что прокуратурой проведена проверка о нарушении прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что подвоз детей в ФИО12 № им. ФИО2 <адрес> РБ (далее также ФИО13 №) не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением трудового договора с водителем. Кроме того, было установлено, что в настоящее время в подвозе нуждаются 32 учащихся, 10 из которых проживают по <адрес><адрес> - по <адрес> – по <адрес>. В нарушение ч.2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФИО14 № <адрес> РБ не осуществляется подвоз обучающихся в общеобразовательное учреждение, в связи с чем прокурором в адрес главы администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 внесено представление, однако нарушение по настоящее время не устранено. Проверкой установлено, что подвоз детей, проживающих в микрорайоне, Европа <адрес> РБ закреплен за ФИО15 № им. ФИО2 <адрес> РБ на основании постановления администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №. Расстояние от микрорайона Европа до ФИО16 № составляет около 2,5 км. Микрорайон Европа состоит из 4 улиц <адрес> в микрорайоне имеется 6 жилых домов, в которых проживает 11 человек, гражданам предоставлено 80 земельных участков для строительства. Дорожная инфраструктура микрорайона «Европа» находится в стадии формирования, регулярное транспортное обслуживание населения, проживающего на этой территории, не организовано, муниципальный контракт на оказание услуг по перевозке граждан общественным транспортом по муниципальному маршруту, включающему указанные улицы не заключен. Дорожное покрытие представляет собой грунтовую дорогу, имеются повреждения дорожного полотна, подъездная дорога не категорирована, в микрорайоне отсутствует автобусная остановка.

Прокурор просит: обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики ФИО11 и муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> РБ обеспечить подвоз нуждающихся в подвозе учащихся <данные изъяты> № <адрес> РБ в образовательное <данные изъяты> № <адрес> РБ в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В возражении на административное исковое заявление представитель администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что на администрацию муниципального образования, являющуюся учредителем образовательного учреждения, законом возложена обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся между поселениями. <данные изъяты> № находится на территории городского поселения <адрес> РБ. Микрорайон «Европа» также относится к городскому поселению <адрес> РБ, соответственно, на <данные изъяты> № не возлагается обязанность осуществлять подвоз обучающихся на территории городского поселения одного муниципального района. Кроме того, родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Схема движения школьного автобуса <данные изъяты> №ДД.ММ.ГГГГ-2025 учебный год утверждена директором образовательного учреждения, согласована начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес>. Согласно схеме, школьный автобус доезжает до <адрес> РБ. Растояние между микрорайоном «Европа» и <адрес> составляет примерно 1,5 км. Также администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ организован подвоз населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения. Соответственно, для обучающихся школ городского поселения <адрес> РБ имеется транспортное обеспечение по перемещению по <адрес> до места назначения и обратно.

В своем отзыве МКУ Управление образования с исковыми требованиями прокурора не согласно. Указывает, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации перевозок обучающихся образовательных организаций МР <адрес> РБ. Приказом МКУ Управление образования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации бесплатных перевозок учащихся общеобразовательных организаций на территории МР <адрес> РБ, в соответствии с которым МКУ Управление образования координирует осуществление перевозок учащихся с общеобразовательными организациями и другими службами и ведомствами, осуществляет контроль за целевым использованием школьных автобусов в пределах своей компетенции. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, <адрес> закреплены за <данные изъяты> №, однако в настоящее время в <данные изъяты> № подвоз не осуществляется по причине увольнения водителя по собственному желанию. Кроме школьных автобусов обучающиеся, проживающие в <адрес>, имеют возможность добираться до места учебы и обратно городскими маршрутными автобусами. Просит отказать истцу в части обязания <данные изъяты> № обеспечить подвоз обучающихся моб <данные изъяты> №.

В судебном заседании прокурор Рассказов И.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Также пояснил, что подвоз детей в <данные изъяты> № не осуществляется, расстояние до микрорайона «Европа» составляет около 2,5 км, при этом дорожная инфраструктура микрорайона «Европа» находится в стадии формирования, регулярное транспортное обслуживание не организовано, муниципальный контракт на оказание услуг по перевозке граждан общественным транспортом, по маршруту, включающему указанные улицы не заключен.

Представитель администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 ФИО4 с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в удовлетворении, поскольку подвоз до места обучения осуществляется только между поселениями. Микрорайон Европа находится в черте городского поселения. Школьный автобус доезжает до <адрес> и до остановки составляет примерно 1,5 км. Администрацией городского поселения организована пассажирская перевозка в черте <адрес>, которыми могут пользоваться учащиеся. В микрорайон «Европа» общественный автобус не доезжает

Директор <данные изъяты> № <адрес> ФИО5 с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в удовлетворении, пояснила, что до увольнения водителя подвоз детей осуществлялся регулярно. По настоящее время водитель на работу не принят, ставка водителя имеется, вакантна. <адрес> «Европа» школьный автобус не доедет, т.к. дорога не соответствует требованиям. В данном случае родители обязаны осуществлять подвоз детей до школы и обратно

Представитель МКУ Управление образования ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №2 показал, что его дети обучаются в <данные изъяты> №, которых он отвозит на занятия. Школа не может найти водителя. Иногда дети самостоятельно до школы добираются. Общественный транспорт там не ходит. Дети идут коротким путем, дорога занимает около 20 минут, расстояние примерно 1 км. Он контролирует детей, т.к. дорога не безопасная, пешеходный переход не регулируемый. Бывает, что автомобиль пешехода пропускает, а следом идущий автомобиль обгоняет, не видя пешехода. Поэтому приходится контролировать.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что его дети обучаются в <данные изъяты> №. Дети в школу добираются пешком в хорошую погоду, в остальном – на такси. Дорога составляет около 1,5 км. Дороги плохие, не всегда такси приезжает, из-за чего опаздывают на занятия. При движении пешком дети идут по <адрес>, переходят через трассу по пешеходному переходу, дут примерно 30 минут

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

При этом Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 1, часть 1; статьи 7 и 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется, в том числе, общедоступность образования.

На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В пункте 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в качестве мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляемых обучающимся, названо транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 названного федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных части 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению детей установлены Санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28.

В соответствии с пунктом 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28), расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 метров, для сельских поселений - до 1 километра.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Из материалов дела следует, что прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения связанные с непринятием администрацией муниципального района <адрес> Республики ФИО11 мер по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в микрорайоне «Европа», из микрорайона «Европа» <адрес> до <данные изъяты> и обратно, нарушая права последних на общедоступность основного общего образования.

На основании перечня территорий, закрепленных за муниципальными образовательными организациями, реализующими образовательные программы начального общего, основного общего образования, утвержденного постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <адрес> относящиеся к микрорайону «Европа» <адрес> закреплены за <данные изъяты> №.

Микрорайон «Европа» относится к территории <адрес> РБ.

Также установлено и не отрицалось сторонами, что микрорайон «Европа» находится на расстоянии 2,5 км от <данные изъяты> №, при этом остановка общественного транспорта отсутствует, подвоз учащихся из микрорайона в школу школьным автобусом не организован.

Учредителем <данные изъяты> № является муниципальный район <адрес> Республики ФИО11. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения от имени муниципального района <адрес> РБ осуществляет администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11.

Из ответа директора <данные изъяты> № следует, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый маршрут по подвозу учащихся<данные изъяты> Согласно данному маршруту в подвозе нуждаются 32 ученика. Маршрут школьного автобуса до микрорайона «Европа» не согласован ГИБДД, т.к. договора не соответствует требованиям, предъявляемым к перевозкам, нет остановочного павильона. Подвоз учащихся не осуществляется по причине увольнения водителя школьного автобуса ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации ФИО8 по вопросу подвоза детей в <данные изъяты> №, <данные изъяты> № Министерством образования РБ в 2021 году выделен школьный автобус для подвоза детей, проживающих на закрепленной за школой территорией быстроразвивающегося микрорайона «Северный», районов Психоневрологического интерната и Орловского лесничества, расположенных на территории <адрес> и не имевшей достаточно разветвленной внутримуниципальной транспортной сети.

Из штатного расписания <данные изъяты> № следует, что в образовательном учреждении имеется должность водителя.

Кроме того, <данные изъяты> № является владельцем автобуса для перевозки детей.

Как следует из материалов дела, земельные участки в микрорайоне «Европа» <адрес> по улицам: <адрес>, выделялись льготным категориям граждан: молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющие одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений – 46 семей; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством – 34 семьи; граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 55 семей.

В судебном заседании установлено, что регулярные пассажирские перевозки и подвоз учащихся из микрорайона «Европа» в район места нахождения <данные изъяты> № отсутствуют. Движение учащихся осуществляется пешком, время в дороге занимает около 20-30 минут, дорога не безопасная, имеется нерегулируемый пешеходный переход.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру направлен ответ, согласно которому обязанность по подвозу учащихся внутри городского поселения законодательно не закреплено. Подвоз учащихся <данные изъяты> № осуществляется на добровольном начале по инициативе учредителя. В настоящее время в <данные изъяты> № подвоз не осуществляется по причине увольнения водителя по собственному желанию. Директором школы осуществляется подбор персонала на должность водителя. Кандидаты, желающие трудоустроиться на вышеуказанную должность, не обращались.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что организация перевозок детей до образовательных учреждений является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления муниципального района по организации бесплатного и доступного образования.

Положения части 2 статьи 40 Федерального закона N 273-ФЗ не освобождают администрацию района от обязанности выполнения организации транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно, поскольку дети, проживающие на территории микрорайона «Европа» <адрес>, вынуждены ежедневно пешком в течение учебного года преодолевать расстояния до места обучения и обратно свыше 1 км, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и значительно повышает риск дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, что подтвердили в судебном заседании свидетели, оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Неисполнение администрацией муниципального района <адрес> Республики ФИО11 требований закона по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в микрорайоне «Европа», из микрорайона «Европа» <адрес> до <данные изъяты> № и обратно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних.

Принимая во внимание выявленную в рамках проведенной прокуратурой проверки и не опровергнутую административным ответчиком затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной административным истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, данное обстоятельство свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.

При этом в условиях отсутствия представленных административным ответчиком доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальной образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.

Учитывая, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций, оснований для возложения соответствующей обязанности на <данные изъяты> № и Управление образованием не имеется, надлежащим ответчиком является администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11.

Дети, обучающиеся в <данные изъяты> № учредителем которого является администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11, проживают на территории одного населенного пункта, однако, расстояние от жилых зданий, в которых они проживают, расположенных в мкр. «Европа» составляет около 2,5 км, что противоречит требованиям пункта 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и свидетельствует об отсутствии организованного доступа к общему бесплатному образованию и отсутствии организованного транспортного сообщения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, при этом бесплатный подвоз детей к месту обучения по программе начального, основного и среднего образования административным ответчиком не обеспечен.

Бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 нарушает права несовершеннолетних на образование, транспортную доступность, охрану жизни и здоровья.

Доводы административных ответчиков не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ <адрес> Республики ФИО11" соответствующие обязанности органов местного самоуправления по организации транспортной доступности внутри границ городского округа при превышении соответствующих расстояний частью 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не исключаются.

Прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Круг несовершеннолетних граждан, чьи права нарушаются, определить не представляется возможным, поскольку он регулярно меняется.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, в течение которого администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11 обязана исполнить возложенную на него обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в микрорайоне «Европа», из микрорайона «Европа» <адрес> до <данные изъяты> № и обратно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, суд находит разумным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом начала следующего учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики ФИО11 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики ФИО11 до ДД.ММ.ГГГГ организовать бесплатную перевозку нуждающихся в подвозе учащихся муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> РБ, проживающих в микрорайоне «Европа», до образовательной организации и обратно.

В остальной части административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики ФИО11 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО11 через Благовещенский районный суд Республики ФИО11 в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Еркеева М.Р.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.