Постановление № 5-33/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 5-33/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2024 года <адрес>

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., с участием прокурора <адрес> ФИО4, привлеченного лица – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе администрации г. Ак-Довурака

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, зарегистрированного по адресу: пгт. Каа-Хем, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе администрации г. Ак-Довурака ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор просила привлечь к административной ответственности должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ. Поскольку ответ на представление дан ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, при этом указанные в представлении нарушения не устранены, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя председателя Администрации г. Ак-Довурака ФИО2

Должностное лицо ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ фактически признал частично, указал, что во исполнение представления администрацией выработана форма удостоверения народного дружинника и они выданы указанным в списке народным дружинникам, специальные жилеты им выдаются; обновленный список народных дружинников направлен в Департамент региональной безопасности при Правительстве РТ для включения их в региональный реестр добровольных народных дружин и для заключения договоров страхования жизни и здоровья народных дружинников. На 2024 года финансовые средства для обеспечения деятельности народных дружин действительно не выделялись, им внесено предложение о включении в расходную часть бюджета г. Ак-Довурака на 2025 год средств на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин. Отдельного помещения, соответствующего требованиям закона, не имеется, народные дружинники собираются перед выходом в фойе здания администрации. В настоящее время достигнута договоренность с ДК «К.Сагды» о выделении им помещения для сбора народных дружин.

Выслушав прокурора, привлеченного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению прокурора <адрес> ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 8 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в <адрес>» (далее – Закон РТ №-ЗРТ) договоры страхования жизни и здоровья народных дружинников, состоящих в реестре, не заключены; в нарушение ч. 7 ст. 2 Закона РТ №-ЗРТ администрацией г. Ак-Довурака не выделены средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин,

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений прокурором <адрес> ФИО4 в адрес председателя администрации г. Ак-Довурака ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление прокурора об устранении допущенных нарушений.

Указанное представление, как следует из ответа администрации, поступило в тот же день, рассмотрено Администрацией г. Ак-Довурака ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры <адрес>, информация по представлению в прокуратуру района поступила ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержанию ответа, в части образования пункта постоянного размещения добровольных народных дружин, а также финансирования деятельности народных дружин на территории г. Ак-Довурака нарушения не устранены.

Из объяснения должностного лица - заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе администрации г. Ак-Довурака ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время у народных дружинников отсутствуют удостоверения, которые находятся на стадии оформления, список кандидатов для включения в региональный реестр народных дружин г. Ак-Довурака в количестве 95 человек направлен в Департамент региональной безопасности при правительстве РТ, из них 61 человек включены в региональный реестр дружин. Департаментом региональной безопасности при Правительстве РТ проводятся работы по страхованию жизни и здоровья лиц, состоящих в реестре, им не проконтролировано заключение данных договоров страхования. Пункт постоянного размещения добровольных народных дружин в виде отдельного здания не образован, создан отдельный кабинет в администрации г. Ак-Довурака, также пояснил, что действительно администрацией г. Ак-Довурака финансирование деятельности народных дружин не осуществляется. Планируют включить расходную часть бюджета на вышеуказанные цели при принятии бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. Вину в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ признает.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что вопросы о нарушении требований закона, приведенные в представлении прокурора, должны быть безотлагательно рассмотрены должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, однако конкретные меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца со дня получения представления лицом, в адрес которого оно внесено; в указанный срок прокурору сообщается о принятых мерах.

По истечении месяца со дня внесения представления прокурором, в случае невыполнения его требований по устранению нарушений законодательства, в отношении лица, не исполнившего требования, имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными нарушениями требований ч. 7 ст. 2, п. 8 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в <адрес>» прокурором <адрес> в адрес администрации г. Ак-Довурака внесено представление об устранений данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ, предложено принять безотлагательные и конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, и о результатах сообщить в месячный срок.

Следовательно, срок для исполнения представления истекал ДД.ММ.ГГГГ и основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица могли возникнуть в случае неисполнения им представления прокурора в месячный срок.

Учитывая, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения месячного срока для принятия мер по устранению нарушений закона, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, связанное с умышленным невыполнением должностным лицом требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, на момент возбуждения не наступило.

Кроме того, в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностное лицо не могло быть признано субъектом административного правонарушения, поскольку таковым он мог стать в случае невыполнения предписаний прокурора по истечении месячного срока, отведенного для устранения нарушений закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе администрации г. Ак-Довурак ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя администрации по общественной безопасности и мобилизационной работе администрации г. Ак-Довурак ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья С.В. Шагдыр