Решение № 2А-444/2017 2А-444/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-444/2017

Дело №2а-444/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 октября 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Инзенскому району о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Инзенскому району (Далее – Департамент Минздрава по Инзенскому району) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В обоснование административного иска указала, что на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей: А.А.Е., ... года рождения, А.М.Е., ... года рождения. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. Так как не состоит в трудовых отношениях, в августе 2017 года она обратилась в Департамент Минздрава по Инзенскому району с заявлением о назначении указанного пособия. В удовлетворении просьбы было отказано, так как последней не предоставлены сведения о доходах отца ребенка. Отец ребенка материальной помощи на содержание сына не оказывает, о чем свидетельствует справка ОСП от 17.07.2017 года. С отцом ребенка она не ведет совместного хозяйства и не общается. Об этом она известила ответчика и попросила последнего направить соответствующий запрос для подтверждения дохода отца ребенка в органы социальной защиты по месту его жительства. В соответствии с ч. 6 ст.13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо представить:

-заявление о назначении указанного пособия;

-свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию;

-справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

О необходимости представления данной справки также указано в пп.«ж» п.54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н. Она просила ответчика направить межведомственные запросы для подтверждения дохода отца ребенка. Однако, ответчиком запросы не были направлены в органы социальной защиты, пенсионного фонда по месту жительства отца ребенка и ОСП по ... району для подтверждения доходов отца ребенка. Следовательно, не выполнив свои обязанности, ответчик нарушил ее право на социальное обеспечение.

Просит суд:

-признать отказ Департамента Минздрава по Инзенскому району в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет незаконным;

-обязать Департамент Минздрава по Инзенскому району назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на основании заявления от 02.08.2017 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен супруг административной истицы – ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Департамента Минздрава по Инзенскому району в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, указав, что ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 02.08.2017 года на ребенка А.М.Е., ... года рождения. Рассмотрев документы ФИО1 о назначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, было вынесено решение об отказе в назначении пособия, на основании предоставления неполного комплекта документов. Пунктом 39 Приказа №1012н от 23.12.2009 года «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет имеют: матери либо отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком, соответственно, документы, установленные п.54 Приказа №1012н, должны предоставляться от обоих родителей. В предоставленных ФИО1 документах отсутствуют сведения о втором родителе, отце ребенка, хотя родители находятся в браке, и он также, как и мать ребенка, имеет право оформить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет по месту своей постоянной регистрации. Во избежание двойной выплаты для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет от отца ребенка необходимы следующие документы: копия трудовой книжки, заверенной в установленном порядке (в случае если отец ребенка не работает), справка с места работы отца ребенка о том, что отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет не использует, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не получает (в случае если отец ребенка является работающим). В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на обязанность ответчика запрашивать справку, указанную в п.54 пп. «ж». Данная справка запрашивается в органах социальной защиты по месту постоянной регистрации родителей в случае, если родители ребенка являются безработными, но для этого необходимо подтвердить то, что отец ребенка действительно нигде не работает. Сведения о доходах родителей для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет представлять не нужно. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованное лицо – ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.150 КАС РФ.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца, а соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей: А.А.Е., ... года рождения, А.М.Е., ... года рождения.

Отцом указанных детей является ФИО2, с которым истица на момент рассмотрения находится в браке, заключенном ...2008 года.

Согласно копии трудовой книжки истица не трудоустроена с 24.07.2013 года.

В соответствии с положениями ст.13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, которым также предусмотрено право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком для матерей либо отцов, опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях) (Далее – Порядок).

При этом в силу п.45 данного Порядка в данном случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с Положением о Департаменте Минздрава по Инзенскому району на данное учреждение возложены полномочия в области социальной защиты населения, в том числе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством.

02.08.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент Минздрава по Инзенскому району с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на сына А.М.Е., ... года рождения. При этом истицей были предоставлены документы: паспорт матери, свидетельство о рождении ребенка, трудовая книжка, свидетельство о заключении брака, паспорт отца, справка ОСП от 17.07.2017 года.

В силу п.54 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются, кроме прочего (пп.«ж»), справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

Пунктом 39 Порядка предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет имеют: матери либо отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком, соответственно, документы, установленные п.54 Приказа №1012н, должны предоставляться от обоих родителей.

03.08.2017 года директором Департамента Минздрава по Инзенскому району принято решение об отказе ФИО1 в назначении пособия, на основании предоставления неполного комплекта документов, а именно в связи с тем, что в представленных документах сведения об отце ребенка, нет данных трудоустроен отец ребенка или является лицом, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, справка с места работы супруга, трудовая книжка супруга, либо доказательства подтверждающие, что ФИО2 является безработным, ответчику предоставлены не были, что послужило основанием для отказа в назначении выплаты.

Не предоставлены данные доказательства административным истцом и в судебное заседание.

Таким образом, административный ответчик, установив, что истицей предоставлен неполный пакет документов, обоснованно принял решение об отказе в назначении пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет.

Доводы истца о том, что административный ответчик обязан был запросить сведения о доходах отца в органах социальной защиты по месту его жительства, основан на неверном толковании приведенных выше норм.

Анализ положений п.п.«ж» п.54 Порядка позволяет сделать вывод, что обязанность по запросу справки из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, возникает в случае, если в случае, если отец ребенка не работает. Как указано выше, такие сведения (о том, что ФИО2 является безработным) административному ответчику предоставлены не были.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Инзенскому району о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: