Решение № 12-308/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-308/2026

дело № 12-308/2026

УИД 30RS0001-01-2026-001083-87


РЕШЕНИЕ

20 марта 2026г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Аминова И.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> дело №12-308/2026 по жалобе представителя ФИО2 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО5 А.А. от ДД.ММ.ГГГГг. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ФИО10 обратилась в суд с жалобой на постановление, в обоснование которой указала, что ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку контроль и ответственность за неисполнение судебных решений осуществляется непосредственно руководителем соответствующего структурного отраслевого подразделения администрации, в данном случае исполнение решения поручено управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Кроме того, администрацией приняты все меры по исполнению судебного акта. В связи с этим просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы МО «Городской округ город Астрахань» ФИО1 – ФИО11 суду пояснила, что денежных средств, заложенных в бюджет МО «Городской округ город Астрахань» для содержания автомобильных дорог, в том числе дороги, указанной в исполнительном документе, недостаточно. При этом муниципальным образованием ежегодно заключаются контракты на осуществление этой деятельности в пределах выделенных денежных средств. Просила жалобу удовлетворить, постановление судебного пристава отменить и производство по делу прекратить.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав сторону, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании решения Советского районного суда г. Астрахани по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем приведения проезжей части дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, а именно привести грунтовое покрытие участка автомобильной дороги по <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17, устранив повреждения в виде завышения, занижения проезжей части дороги, просадок, калейности, превышающие предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см, площадью равной и более 0,06 кв.м.; установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке автомобильной дороги по ул.<адрес>) г.Астрахани.

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 мин. ФИО1 не обеспечил исполнение в полном объеме требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО3 № (полученное ДД.ММ.ГГГГ) об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебного решения №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенное требование судебного пристава в установленный срок должником не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 А.А. от ДД.ММ.ГГГГг. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава- исполнителя о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 по части 1.3 статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 62 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань", принятого Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГг. №, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с требованиями статьи 67 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" муниципальное образование "Город Астрахань" имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 73 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" предусмотрено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым органом администрации города, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Проект местного бюджета рассматривается Городской Думой в двух чтениях. Итоги первого чтения оформляются решением Городской Думы о принятии проекта решения Городской Думы о местном бюджете на соответствующий год и плановый период в первом чтении. По итогам второго чтения Городская Дума принимает решение о местном бюджете на соответствующий год и плановый период (часть 1 статьи 79 Устава).

Мероприятий в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения финансируются в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» и подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани» муниципальной программы «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Управлением заключен муниципальный контракт от 16.12.2024 № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 206 484 766,59 руб., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог МО «Городской округ город Астрахань» в рамках содержания улично-дорожной сети г. Астрахани на сумму 198 000,00 руб., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 56 841 458, 79 руб., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 29,93 млн. руб., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 75 361 438 руб., муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на сумму 30 млн. руб.

В рамках заключенных муниципальных контрактов от 27.06.2025 №, от ДД.ММ.ГГГГ № управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации было запланировано выполнить работы по 183 автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В связи с большим объемом работ и ограниченным финансированием были выполнены работы в части содержания улично-дорожной сети по 158 улицам.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации проводится постоянная работа по детальному изучению и расчету затрат на исполнение исполнительных производств в отношении дорог и дорожной деятельности, с целью исполнения в рамках заключенных муниципальных контрактов, а также для расчёта потребности в финансировании с целью их (исполнения) завершения.

По состоянию на декабрь 2025 года финансовая потребность на реализацию указанных мероприятий составляет 1 308 064 521,00 рублей.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден с максимальным дефицитом.

Также в бюджете МО «Городской округ город Астрахань» на 2026г. и плановый период 2027-2028 годы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения предусмотрено 1830066700 рублей. Кроме этого непосредственно на исполнение судебных актов выделено 50000000 рублей. При этом местный бюджет утвержден с максимальным дефицитом.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, как должностного лица должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении (№-АП от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 ФИО7 отменить, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.Н.Аминова