Решение № 2А-1016/2019 2А-1016/2019(2А-5181/2018;)~М-4251/2018 2А-5181/2018 М-4251/2018 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-1016/2019

Дело №2а-1016/2019

(УИД 24RS0017-01-2018-005144-76)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь многодетной матерью, 09.11.2018 года обратилась к административному ответчику с заявлениями вх. № и № о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка, указав предполагаемые адреса испрашиваемого земельного участка. Однако ответами от 23.11.2018 года № и № в постановке на очередь и дальнейшем предоставлении земельного участка ей было отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих совместное проживание заявителя с детьми. Данные отказы административный истец полагает незаконными, поскольку при подаче документов ответчику предоставлялась копия домовой книги, а также ее подлинник для сличения, в которой в полной мере были отражены сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 и ее детей. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившиеся в не рассмотрении по существу ее обращений, зарегистрированных за № и № от 09.11.2018 года; также просит обязать административного ответчика рассмотреть указанные заявления ФИО1 по существу на дату ее обращения.

В зале суда представитель административного истца ФИО1 – Пак К.Н. (доверенность в деле) административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность в деле) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

В ранее представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, указывая на то, что административным регламентом установлен конкретный перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно; отсутствие какого либо из документов является основанием для отказа в постановке на очередь и дальнейшем предоставлении земельного участка. В данном случае ФИО1 не был представлен документ, подтверждающий ее совместное проживание с детьми, что и явилось основанием для принятия оспариваемых решений. С учетом изложенного административный ответчик полагает принятые решения об отказе в постановке на очередь и дальнейшем предоставлении земельного участка полностью отвечающими требованиям действующего земельного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи полагая, что представитель административного ответчика, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 являясь многодетным гражданином, матерью троих детей, 09.11.2018 года обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями вх.№ и № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка исходя из двух возможных вариантов расположения этих участков.

Письмами Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 23.11.2018 года № и № административному истцу было отказано в постановке на очередь на предоставление земельного участка в связи с не предоставлением документа, подтверждающего совместное проживание заявителя с детьми, выданного не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Обсуждая законность и обоснованность данных отказов, суд отмечает следующее.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края N 7-2542 от 04.12.2008 г "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено право многодетных граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. При этом абзацем 2 указанного пункта предусмотрено, что многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Статья 29.1 указанного закона предусматривает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи.

Так, согласно ч.1 ст.29.1 Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. «г» ч.3 указанной статьи к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 указанного Закона основаниями для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка могут являться случаи, когда: многодетный гражданин не имеет места жительства в муниципальном районе или городском округе, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок или земли либо земельный участок, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, за исключением случаев, указанных в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона; реализация заявителем права на бесплатное получение земельного участка по основанию, установленному в пункте 2 статьи 14 настоящего Закона; несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 № 2326-р утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, где в п. 12 включены, в том числе, сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, предоставляемые в порядке информационного взаимодействия МВД России.

Таким образом, сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, в данном случае ФИО1 и ее детей, могли быть самостоятельно запрошены Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в порядке информационного взаимодействия.

Кроме того из материалов дела следует, что совместно с заявлениями о выделении земельных участков административным истцом ФИО1 в адрес административного ответчика был представлен подлинник домовой книги, в которой содержатся исчерпывающие сведения о факте регистрации административного истца и членов ее семьи по месту жительства, из которой следует, что ФИО1 проживает совместно со своими детьми по адресу: <адрес>; следовательно, административным истцом был фактически представлен необходимый документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными письменных ответов Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № и № от 23.11.2018 года об отказе в постановке ФИО1 на очередь на предоставление земельного участка, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 09.11.2018 года за номерами № и № в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными письменные ответы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № и № от 23.11.2018 года об отказе в постановке ФИО1 на очередь на предоставление земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 09.11.2018 года за номерами № и № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Судья И.Г. Медведев