Постановление № 5-314/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-314/2020

УИД № 42RS0009-01-2020-005638-55

Номер производства по делу № 5-314/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 10 сентября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

В отношении ИП ФИО1 21.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 19.06.2020 в период обследования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, на участке улично-дорожной сети <...> (нечетная сторона), остановка Драмтеатр (пр-т. Советский, 51) были установлены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, а именно: водитель транспортного средства ПАЗ 32054, государственный №, осуществлял пассажирские перевозки по маршруту «8т» без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). Согласно реестру лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, указанное транспортное средство эксплуатируется ИП ФИО1

Правила поведения для предприятий (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции и контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта).

Министерством транспорта Кузбасса установлено не проведение мероприятий по контролю за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта). Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о непринятии ИП ФИО1 необходимых и достаточных мер для выполнения требований, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для предприятий (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной готовности. Данное бездействие образует состав административного правонарушения по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения оспаривал, суду пояснил, что им приняты все меры по контролю за обязательным использованием водителями автобусов средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), ведется журнал выдачи масок, и журнал контроля за использованием средств индивидуальной защиты водительским составом, водителям выдаются маски, каждому по 10 штук на 1-2 дня, о чем водители расписываются в журнале, кроме того, в салоне автобуса имеются так же антибактериальные салфетки и маски и для пассажиров, постоянно проводится дезинфекция автотранспортных средств. Помимо этого, постоянно проводятся беседы с водителями о необходимости соблюдения установленных правил по соблюдению масочного режима, а также контрольные мероприятия по соблюдению водителями масочного режима, что подтверждается журналом контроля за использованием средств индивидуальной защиты водительским составом. Полагал, что с учетом того, что им приняты все меры по обеспечению водителей масками и меры по контролю за использованием водителями масок, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу просил прекратить.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровская области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.8 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Руководителем Роспотребнадзора 20.04.2020, даны рекомендации для пассажирского автомобильного и электротранспорта, согласно которым водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, выразившееся в бездействии – непринятии необходимых и достаточных мер для выполнения требований, регулирующих правила поведения для предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной готовности, поскольку 19.06.2020 в 11.34 час. в период обследования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, на участке улично-дорожной сети <...> (нечетная сторона), остановка Драмтеатр (пр-т. Советский, 51) было установлено, что водитель транспортного средства ПАЗ 32054, государственный №, осуществлял перевозку пассажиров по установленному маршруту «8т» без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), при этом согласно реестру лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, указанное транспортное средство эксплуатируется ИП ФИО1

В подтверждение виновности ИП ФИО1 во вменяемом административном правонарушении представлены Акт по результатам обследования от 22.06.2020 и 3 фотографии.

В соответствии с Актом от 22.06.2020, составленным по результатам обследования, установлено, что в 11.34 час. 19.06.2020 на участке улично-дорожной сети <...> (нечетная сторона), остановка Драмтеатр (пр-т. Советский, 51) было проведено обследование на предмет обеспечения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров, выполнения требований п.11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг, Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Роспотребнадзора РФ от 20.04.2020 №02/7373/2020-32, в ходе обследования было установлено, что водитель транспортного средства ПАЗ 32054, государственный №, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания, транспортное средство находится в эксплуатации ИП ФИО1

Из представленных фотографий усматриваются изображения транспортного средства – ПАЗ, однако с достоверностью определить, что водитель данного транспортного средства находится без средства индивидуальной защиты органов дыхания – из-за качества фотографий и выбранного ракурса, не представляется возможным, кроме того, фотографии не содержат даты и времени, когда были сделаны.

Водитель транспортного средства ПАЗ 32054, государственный № на месте по данному обстоятельству опрошен не был, не установлено, имелись ли у него в наличии средства индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе маски, респиратор. Кроме того, учитывая время, необходимое для соблюдения требований по периодичности смены маски каждые 2-3 часа, при отсутствии иных доказательств, невозможно установить, какой период времени водитель находился без маски, если допустить, что он находился без нее, сфотографирован ли он в момент смены маски или нет. Представленный акт по результатам обследования от 22.06.2020, к которому приложены фотоматериалы, также не содержит указанных выше сведений.

Вместе с тем, в судебное заседание ИП ФИО1 представлена копия журнала выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, согласно которого водительскому составу ежедневно выдаются средства индивидуальной защиты органов дыхания – маски, а также выдаются перчатки, влажные салфетки; копия журнала контроля за использованием средств индивидуальной защиты водительским составом, согласно которого ИП ФИО1 организованы мероприятия по контролю за соблюдением водителями масочного режима; копия графика мероприятий по дезинфекции транспортных средств; копия приказа от 27.03.2020 №3 по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции автотранспортных средств для перевозки пассажиров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которого организовано проведение мероприятий по профилактике и мероприятий по дезинфекции, в том числе измерение температуры водительскому составу перед выходом в рейс, выдача респираторных масок, дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, все сотрудники ознакомлены с приказом, что подтверждается подписями в соответствующих графах.

При наличии доказательств проявления индивидуальным предпринимателем ФИО1 необходимой степени заботливости и предусмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в условиях режима "Повышенная готовность» на территории Кемеровской области–Кузбасса, принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению и выполнению правил и норм поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, обеспечение водителей средствами индивидуальной защиты, проведение разъяснительных бесед с работниками, проведение контроля по проверке соблюдения масочного режима, судья не находит достаточных и достоверных доказательств виновности индивидуального предпринимателя ФИО1, в том числе выразившихся в бездействии и непринятии мер для выполнения требований, вытекающих из правил поведения для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке при введении режима повышенной готовности, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Учитывая вышеизложенное, судья не находит достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП в действиях ИП ФИО1, в том числе, выразившихся в бездействии и непринятии мер для выполнения требований, вытекающих из правил поведения для предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 24.5 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ст. 1.5 и ст. 24.5 КРФоАП, судья находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, в отношении ИП ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: