Постановление № 5-4/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 5-4/2024

Дело № 5-4/2024

УИД 42RS0024-01-2024-000043-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 19 января 2024 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут на шахте «<данные изъяты>» (ОПО шахта угольная №), расположенной в <адрес>, при проведении работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не выполняются мероприятия по контролю запыленности очистного забоя, так как датчик контроля запыленности <данные изъяты> находится в неисправном состоянии.

2. В сбойке <данные изъяты> с вентиляционного штрека <данные изъяты> произведено подключение газоотсасывающего трубопровода (газоуправления), а также в данной сбойке установлена высоковольтная подстанция <данные изъяты>, эксплуатируемая без средств пожаротушения и СИЗ.

3. При перемонтаже пластовой дегазации очистного забоя по вентиляционному штреку <данные изъяты> (переключение на куст скважин №) не произведена своевременная изоляция (тампонаж) отработанных скважин куста №.

4. Водяной взрыволокализующий заслон, ограждающий очистной забой по конвейерному штреку <данные изъяты>, не обеспечен расчетным количеством воды.

5. Не ведется контроль состояния анкерного крепления подводящих выработок к лаве <данные изъяты>, последняя запись в журнале сентябрь 2023 года.

6. Не все ИТР участка № ознакомлены с мероприятиями по безопасному ведению работ в прогнозных опасных зонах, а именно: горный мастер А, горный мастер Б, горный мастер В

7. Не ознакомлены с Планом ликвидации аварий на первое полугодие 2024 года горнорабочие участка № Г, Д

Нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 177, 20, 186, 129, 617 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 22, 26 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 22, 23 инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Е, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время уже приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Ж, действующий на основании доверенности, подтвердил позицию защитника юридического лица, предоставил в распоряжение суда документы в обоснование принятых мер.

Главный государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору З., пояснил, что выявленные нарушения имели место быть. В настоящее время просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно пункту 20 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № работниками ПАСС (Ф) и (или) ИЛ при проверке состава рудничной атмосферы в шахте определяется содержание метана, диоксида углерода и кислорода.

Согласно пункту 129 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № контроль расхода воздуха осуществляется при помощи датчиков скорости движения воздуха. Сечение выработок в местах установки датчиков контролируется соответствующей шахтной службой (участком АБ, группой АГК).

Согласно пункту 177 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № система АГК в соответствии с проектными решениями обеспечивает: телеизмерение концентрации метана в поверхностных технологических комплексах шахт, связанных с приемкой, хранением и погрузкой газоносных углей; световую и (или) звуковую телесигнализацию, если концентрация метана превышает предаварийный пороговый уровень - 1% объемной доли.

Согласно пункту 186 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № работники шахты, находящиеся в горных выработках, оборудованных датчиками обнаружения признаков пожара или его начальных стадий возникновения, по телефону сообщают горному диспетчеру, оператору АГК о срабатывании местной сигнализации от этих датчиков и об их отказах.

Согласно пункту 617 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № транспортирование МВС в дегазационных трубопроводах с содержанием метана менее 25% осуществляется при выполнении следующих условий по обеспечению промышленной безопасности: установка электрооборудования и прокладка электрических кабелей в горных выработках, в которых проложен дегазационный трубопровод, должны производиться на стороне, противоположной месту прокладки трубопровода; исключение ведения взрывных работ в выработках, в которых проложен дегазационный трубопровод и в выработках, примыкающих к ним; недопущение проведения погрузочно-разгрузочных работ в местах прокладки магистрального дегазационного трубопровода на поверхности земли; запрещение транспортирования и перемещения грузов через дегазационный трубопровод; запрещение использования открытого огня для размораживания газопровода в зимний период времени; назначение лиц, персонально ответственных за состояние выработок, в которых проложен дегазационный трубопровод и за выполнение настоящих мероприятий.

Согласно пункту 22 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № при визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального контроля вне зоны влияния очистных работ - не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ - ежесуточно. В горных выработках с III - IV типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, а также на участках с особо сложными горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35 - 40 м. В горных выработках с I типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 80 - 100 м. В горных выработках с породами II типа кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 200 - 250 м. В выработках, закрепленных анкерами первого уровня, устанавливают глубинные реперы с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением - с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер должен находиться на глубине, превышающей глубину анкерования не менее одного метра.

Согласно пункту 26 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № результаты контроля состояния анкерной крепи фиксируются инженерно-техническими работниками шахты в производственно-технической документации, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 21 к Инструкции: в зоне опорного давления не реже 1 раза в сутки; вне зоны опорного давления не реже 1 раза в месяц.

Согласно пункту 22 инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № обучение инженерно-технических работников шахты порядку и правилам действий, предусмотренным ПЛА, проводится до ввода ПЛА в действие. Результаты обучения инженерно-технических работников шахты фиксируются в журнале ознакомления с ПЛА. Изучение ПЛА инженерно-техническими работниками шахты организует главный инженер шахты.

Согласно пункту 23 инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ознакомление с запасными выходами производится непосредственно всеми работниками, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, по выработкам от места работы до выхода на поверхность. Все работники шахты ознакамливаются с порядком их действий в аварийной обстановке, местами расположения средств противоаварийной защиты и самоспасения, правилами пользованиями ими. На участках (в помещениях для выдачи нарядов) должны находиться выписки из ПЛА, относящиеся к рабочим местам участка, с указанием путей выхода людей из шахты.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 32-53), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 58, 59).

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>)», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу каменного угля на участке Нижние горизонты шахты <данные изъяты> каменноугольного месторождения в Кемеровской области на территории муниципального образования «<адрес>» (л.д. 57).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6), в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 10).

На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункты 177, 20, 186, 129, 617 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 22, 26 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 22, 23 инструкции по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение работ по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Кроме того суд учитывает, что производство расследования несчастного случая требует проведения комплекса мероприятий, полный перечень которых в настоящее время не определен.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» для устранения выявленных нарушений, шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на срок 5 (пять) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по выемке угля в лаве <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, для устранения выявленных нарушений, на срок 05 (пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-4/2024