Решение № 2А-143/2017 2А-143/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-143/2017

дело № 2а-143/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 15 марта 2017 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Алексеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязании обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. <адрес>,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязании обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. <адрес>.

Требования мотивировал следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес>. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность-состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в д. <адрес>, входящего в состав муниципального образования «Филиппковское сельское поселение», отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Несмотря на данные обстоятельства, с учетом наступления пожароопасного периода администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. <адрес> в части установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Отсутствие в д. <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, так как может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным. Ссылаясь на ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. <адрес> в срок до01.05.2017.

В судебном заседании прокурор Алексеенко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в судебное заседание не явился, о его дате, времени, месте извещен заранее, надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без своего участия, иск признает.

Заинтересованные лица администрация Бежецкого района и ПСЧ-22 ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области» в судебное заседание своих представителей не направили, о его дате, времени, месте извещены заранее, надлежащим образом. Возражений по существу иска не представлено.

Заслушав прокурора, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре" надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

Согласно п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного закона предусмотрен перечень полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Кроме других мер закон предусматривает организацию и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Технический регламент требований пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особо противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В соответствии с сообщением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области МЧС России от 17.02.2017 г. на территории Филиппковского с\п Бежецкого района в д. <адрес> отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Судом установлено и прокурором, участвующим в судебном заседании, не опровергается, что в настоящее время в указанном в иске населенном пункте не оборудована звуковая сигнализация для оповещения населения на случай пожара. Ее отсутствие в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся на территории населенного пункта, может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара.

В связи с тем, что требования Правил пожарной безопасности ответчиком не выполнены, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской областиобеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей припожаре в д. <адрес> в срок до01.05.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2017 г.

Председательствующий