Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело № 2–357/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Чесноковой А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Мазырина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о взыскании неполученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Управлению социальной защиты населения Пригородного района города Нижний Тагил, в котором просит взыскать недополученную им денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 165 833 руб. 46 коп. за период с 24.06.2016 до (даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС) по 31.03.2017 года (начала выплаты ежемесячной денежной компенсации), просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 180 000 рублей.

В обоснование иска истец указал, что в период прохождения действительной военной службы по призыву в рядах Советской Армии он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 18 мая 1986 по 19 июля 1986 года. При выполнении работ на ЧАЭС ему был причинен вред здоровью, получена доза облучения 16,8 рен. В связи с причиненным вредом здоровью с 1987 года по настоящее время проходил курсы лечения в различных медицинских организациях, медицинское освидетельствование и диспансеризацию, с 2001 года поставлен на диспансерный учет как ветеран боевых действий и ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС, но состояние здоровья постоянно ухудшается. 29.06.2012 ему была установлена 1 группа инвалидности по общему заболеванию, стала выплачиваться пенсия по инвалидности, но о возможности и порядке получения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ему не было разъяснено ни Пенсионным отелом, ни Управлением социальной защиты. Во время очередного лечения в ГБУЗ «Свердловская областная больница № 2» врачом ему было рекомендовано представить медицинскую документацию в Региональный Межведомственный Экспертный Совет для установления причинной связи имеющихся у него заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов во время работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. 24.06.2016 решением N 80 Челябинского регионального Межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, его заболевание (<...>) и инвалидность, установленная по данному заболеванию, признаны связанными с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. Решение принято с учетом длительного времени и сроков пребывания в зоне радиационного поражения (май-июнь 1986), работы в непосредственной близости от объекта «Укрытие», а также с учетом относительно быстрого прогрессирования <...> заболеваний и раннюю инвалидизации в возрасте 47 лет. 15.08.2016 была установлена инвалидность 1 группы с причиной инвалидности «Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС – бессрочно. Но ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью ему стали выплачивать только с 31.03.2017 после получения специального удостоверения инвалида. Полагает, что право на ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью (с учетом уточнений иска) он приобрел на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 24.06.2016. В связи с чем просит взыскать недополученную им денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 165 833 руб. 46 коп. за период с 24.06.2016 до (даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС) по 31.03.2017 года (начала выплаты ежемесячной денежной компенсации). Полагает, что ему причинен вред здоровью источником повышенной опасности - аварией на ЧАЭС, вследствие чего он перенес огромные нравственные и физические страдания. В связи чем просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 180 000 рублей.

Определением суда от 10.07.2017 произведена замена ответчика Управления социальной защиты населения Пригородного района города Нижний Тагил на правопреемника территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, указным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в результате воздействия радиационных факторов во время работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС он получил заболевания и инвалидность 1 группы. В соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он, как инвалид 1 группы вследствие чернобыльской катастрофы, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации с даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 24.06.2016. Выдача специального удостоверения произведена позже - 31.03.2017 года. Полагает, что выдача специального удостоверения представляет собой лишь формальное подтверждение специального статуса «инвалида вследствие чернобыльской катастрофы», поскольку статус «инвалида ЧАЭС» подтвержден полностью 24.06.2016 решением Межведомственного экспертного совета. Он, находясь на учете в органах соцзащиты с июля 2012 года как инвалид 1 группы, а как ликвидатор аварии на ЧАЭС в течение нескольких десятилетий, имел право на получение от органа соцзащиты информации о необходимости обращения в Межведомственный экспертный совет для установления наличия причинно-следственной связи имеющихся у него инвалидности и заболеваний с полученным радиационным воздействием на ЧАЭС, а также на предоставление информации о необходимости оформления удостоверения «инвалида ЧАЭС». Но данная информация ответчиком ему не была предоставлена, Управление социальной политики не дали ему своевременно рекомендаций обратиться в Межведомственный экспертный совет. Полагает, что в результате данных виновных действий ответчика он ранее не обратился в Межведомственный экспертный совет. Полагает, что имеет право на компенсацию морального вреда, поскольку он перенес физические и нравственные страдания в связи с причиненным ему вредом здоровью источником повышенной опасности - аварией на ЧАЭС, а также в связи с нравственными страданиями, причиненными в результате виновных действий ответчика по не предоставлению ему необходимой информации.

Представитель ответчика исковые требования не признала. В обоснование своих возражений по иску суду пояснила, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 и постановлением Минтруда РФ от 30 ноября 2011 года N 83. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Для назначения и осуществления данной выплаты в соответствии с установленным Порядком предоставляются документы: заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации, копия специального удостоверения инвалида, копия заключения Межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Порядок и условия оформления и выдачи специального удостоверения инвалида регламентировано соответствующими нормативными актами. Ранее ФИО1 получал компенсационные выплаты, предусмотренные законом, как ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС. В период с 26.06.2012 по 15.08.2016 ФИО1 была установлена инвалидность 1 группы по общему заболеванию. Причинная связь заболевания и инвалидности с полученным радиационным воздействием на ЧАЭС была установлена 24.06.2016 Решением Челябинского Межведомственного экспертного совета. 23.11.2016 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о выдаче специального удостоверения, предоставив полный пакет документов для оформления ему специального удостоверения инвалида - удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом. В установленный законом срок данный пакет документов был направлен Управлением социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району в Министерство социальной политики Свердловской области и 28.11.2016 года был получен Министерством социальной политики Свердловской области для дальнейшего направления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения бланка удостоверения. 31.03.2017 года данное удостоверение было получено ФИО1 в Управлении социальной политики. 03.04.2017 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о назначении ему денежной компенсации возмещения вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, предоставив полный пакет документов (копию специального удостоверения инвалида, копию заключения Межведомственного экспертного совета). С 31.03.2017 года (с момента получения специального удостоверения) ему была назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Выплата данной компенсации носит заявительный характер, при отсутствии заявления инвалида Управление социальной политики не может самостоятельно назначить выплату. Полагает, что действия Управления социальной политики в данном случае правомерны, все действия были произведены своевременно. Специалисты УСП разъясняют положения законодательства по получению льгот по каждой категории граждан. Консультирование по обращению в Межведомственный экспертный совет не входит в компетенцию УСП, это должны делать эксперты медико-социальной экспертизы или лечащие врачи. Отсутствуют правовые основания для взыскания компенсации морального вреда, поскольку Управление социальной политики не является ответчиком за причиненный вред аварией на ЧАЭС. Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено взыскание морального вреда. Истцу действиями ответчика не причинен вред, указанные истцом физические страдания, которые он понес с установлением инвалидности, не связаны с деятельностью УСП.

Заслушав истца, представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Социальная защита граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

В пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) указано, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Статьей 14 названного Закона предусмотрены следующие выплаты гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона:

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 13);

- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15).

В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, предусмотренной п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.11.2001 № 83 «Об утверждении разъяснения «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулирует порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается: инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Согласно п. 5 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, связанной с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

В п. 7 Порядка указано, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Аналогичные положения содержит и пункт 10 Постановления Минтруда РФ от 30 ноября 2001 года N 83 "Об утверждении разъяснения "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 в период прохождения действительной военной службы по призыву в рядах Советской Армии принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 18 мая 1986 по 19 июля 1986 года. При выполнении работ на ЧАЭС ему был причинен вред здоровью, получена доза облучения 16,8 рен., что подтверждается архивной справкой с переводом, военным билетом, копией удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году от 24.03.2006 (л.д. 13, 14-15, 16-17). 29.06.2012 года ФИО1 была установлена инвалидность 1 группы, причина инвалидности «общее заболевание» (л.д. 19).

Решением от 24.06.2016 № 80 Челябинского регионального межведомственного экспертного совета установлена связь между заболеванием (диагноз: <...>) и инвалидностью по представленному заболеванию истца ФИО1, и воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 20).

Заключением МСЭ истцу 15.08.2016 бессрочно установлена инвалидность 1 группы с указанием причины инвалидности в формулировке «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (л.д. 21).

23.11.2016 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о выдаче ему удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом (л. д. 71). К указанному заявлению был приложен пакет необходимых документов (копии справок МСЭ об инвалидности, копия решения межведомственного экспертного совета, копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, копия удостоверения ликвидатора аварии на ЧАЭС, копии архивной справки МО Украины).

Данный пакет документов с заявкой на выдачу бланков удостоверений и распоряжением УСП об оформлении и выдаче удостоверения 25.11.2016 были направлены Управлением социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району в Министерство социальной политики Свердловской области для дальнейшего направления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения бланка удостоверения (л.д. 69, 70, 71, 72).

31.03.2017 Управлением социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району удостоверение было выдано истцу ФИО1 (л. <...>).

31.03.2017 истец ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о назначении ему денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, предоставив полный пакет документов (копию специального удостоверения инвалида, копию заключения Межведомственного экспертного совета) (л.д.77).

С 31.03.2017 года (с момента получения специального удостоверения) ему была назначена (л.д. 75) и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, что истцом не оспаривалось.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями назначение и выплата компенсаций, предусмотренных п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 носит только заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов. Иного порядка назначения выплат законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Между тем, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что с заявлением о назначении компенсационных выплат в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, с предъявлением необходимых документов, в том числе, удостоверения инвалида-чернобыльца, ФИО1 обратился в Управление только 31.03.2017. Доказательства обращения в Управление с заявлением о назначении компенсационной выплаты с представлением удостоверения и всех иных необходимых документов ранее 31.03.2017 в материалах дела отсутствуют, истцом не представлены.

Доводы истца о наличии у него права на назначение компенсационной выплаты с 24.06.2016 (даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС) суд считает несостоятельными, поскольку основанием для назначения компенсационной выплат является обращение с заявлением о назначении таких выплат (с приложением установленного законом пакета документов), а не вынесение решения Межведомственного экспертного совета. При этом денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а не с даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета.

Судом установлено, что истцу ФИО1 указанная ежемесячная компенсация назначена со дня обращения с заявлением о назначении компенсационной выплаты с представлением удостоверения и всех иных необходимых документов, то есть в соответствии с указанным выше Порядком; права истца не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании неполученной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 165 833 руб. 46 коп. за период с 24.06.2016 до (даты вынесения решения Межведомственного экспертного совета о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационного фактора во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС) по 31.03.2017 года (начала выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Как следует из пояснений истца, он считает свои права нарушенными, поскольку не получил своевременно от Управления социальной политики информацию о необходимости обращения в Межведомственный экспертный совет для установления наличия причинно-следственной связи имеющихся у него инвалидности и заболеваний с полученным радиационным воздействием на ЧАЭС.

Между тем, как следует из Положения о Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району (л.д. 42-64) в их полномочия и функции не входит какая-либо разъяснительная и консультационная работа по вопросам оказания медицинских услуг, обследований состояния здоровья граждан. В соответствии с указанным Положением Управление социальной политики организует, в том числе: выплату компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, организует выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС и повлекшего утрату трудоспособности, организует выдачу отдельным категориям граждан удостоверений.

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, информация о необходимости обращения в Межведомственный экспертный совет должна быть разъяснена истцу врачами учреждений здравоохранения, где он наблюдался и проходил лечение, в зависимости от наличия к тому медицинских показаний, на основании следующего.

В силу ч. 7 ст. 24 Закона РФ N 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

В п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2004 г. N 585 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном утвердить положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утвердить положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 3, 4 Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 г. N 289, предусмотрено, что межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее - МЭС), создается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на базе специализированного многопрофильного медицинского учреждения. МЭС обслуживает один или несколько федеральных округов Российской Федерации в зависимости от численности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, проживающих на закрепляемых за МЭС территориях. Основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2005 г. N 475 утвержден Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Как следует из приведенных выше нормативных актов, направление граждан в Межведомственный экспертный совет для установления наличия причинно-следственной связи имеющихся у него инвалидности и заболеваний с полученным радиационным воздействием на ЧАЭС, консультирование по обращению в Межведомственный экспертный совет входит в компетенцию учреждений здравоохранения.

В связи с чем суд считает вышеизложенные доводы истца не обоснованными.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, принадлежащие гражданину от рождения, которые неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Их защита осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренными, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу закона под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии со ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

В обоснование заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда истец указал, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, вследствие чего ему причинен вред здоровью источником повышенной опасности, каким является авария на ЧАЭС.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходя, что причинение вреда здоровью в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС имело место до 01 марта 1993 года, статьи 1085 - 1094 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, не применяются по вопросам возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как эти нормы имеют обратную силу только в случае, когда невозмещенный вред был причинен до 01 марта 1996 года, но не ранее 01 марта 1993 года (часть вторая статьи 12 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Пунктом 2 указанного Постановления Пленума разъяснено также, что законом, действовавшим на момент причинения вреда, не предусматривалась возможность компенсации потерпевшему морального вреда.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 39 Закона N 1244-1 таким гражданам (указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона), выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы. Кроме единовременной, ежегодной, ежемесячной компенсаций данным Законом не предусмотрено иных способов возмещения вреда здоровью.

Анализируя, собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования о компенсации морального вреда, являются необоснованными, так как отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено возмещение морального вреда и иных форм возмещения вреда, кроме как ежемесячной и ежегодной компенсации в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Требования о взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС, носят имущественный характер, а Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрена возможность взыскания компенсации морального вреда при нарушении прав на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС.

При этом судом установлено отсутствие у ответчика каких-либо неправомерных действий (бездействия) при выполнении функций по организации выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС, по организации выдачи истцу специального удостоверения. Действия Управления социальной политики в данном случае правомерны, все действия были произведены своевременно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о взыскании неполученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда составлено 07 августа 2017 года.

Судья: подписьКопия верна.

Судья

Лисовенко Н.Е.