Решение № 2А-358/2025 2А-358/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-358/2025

29RS0016-01-2025-000492-07



Дело № 2а-358/2025
26 июня 2025 года
город Новодвинск
Архангельской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Воропановой И.Н.,

с участием помощника прокурора г.НоводвинскаШекуновой К.С.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 19-па от 18 января 2017 года в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 19-па от 18 января 2017 года в части.

В обоснование требований указано, что оспариваемым постановлением утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск». В данный перечень включена улица <адрес> ФИО1 проживает на данной улице в доме <адрес>. Полагает, что включение улицы в перечень дорог общего пользования местного значения нарушает его права, поскольку улица узкая и на ней находятся только частные домовладения. В связи с чем необходимо отнести её к дворовой территории на которой действуют ограничения, установленные разделом 17 Правил дорожного движения, что исключит сквозное движение транспортных средств и стоянку автобусов. Данное изменение необходимо административному истцу поскольку его сосед, проживающий по адресу: <адрес>, паркует несколько автобусов рядом с домом, оказывает услуги по передержке и разведению собак. Постоянный шум от автобусов, собак мешает семье административного истца. Также наличие припаркованных автобусов затрудняет очистку улицы от снега. Несмотря на обращения в различные инстанции для установки дорожных знаков «Жилая зона», до настоящего времени знаки не установлены.

В судебном заседании ФИО1 просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, МО МВД России «Новодвинский», Муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» в судебное заседание не явились, извещены. В состоявшемся ранее судебном заседании ФИО3 просила иск удовлетворить.

Участвующий в деле помощника прокурора г.НоводвинскаШекунова К.С. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 19-па от 18 января 2017 года был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск» в который включена <адрес> протяженностью 620 пог. м.

Согласно статье 40.2. Устава муниципального образования «Город Новодвинск» (принят решением 12-й сессии Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 22 февраля 2006 года № 49, зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 31 мая 2006 года № RU293050002006001) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) администрация муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, решениями Городского Совета, настоящим Уставом, принимает постановления и распоряжения (часть 1).

В виде постановлений администрации муниципального образования принимаются правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск» федеральными законами и законами Архангельской области (часть 2).

Постановления и распоряжения администрации муниципального образования подписываются главой муниципального образования. Постановления администрации муниципального образования, имеющие нормативно-правовое значение, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (часть 4).

В соответствии со статьей 41.1. Устава муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальные нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новодвинск», затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального правового акта является также обнародование такого акта путем размещения его текста на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) или на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Оспариваемое Постановление было опубликовано на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» http://www.novadmin.ru, 18 января 2017 года. Подписано исполняющим обязанности главы муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО4

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» садминистративным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемымнормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, втом числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 27.10.2000 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Дом, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с местоположением <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО3 которая является супругой административного истца.

Поскольку ФИО1 проживает в доме на <адрес>, то он вправе обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 6).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8).

В силу положений статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Как было установлено в статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация приняла оспариваемое постановление в пределах полномочий.

Согласно части 5 статье 27 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» исполнение полномочий главы муниципального образования на период его временного отсутствия по причине временной нетрудоспособности, командировки или отпуска осуществляется заместителем главы муниципального образования, а в случае отсутствия заместителя главы муниципального образования - иным должностным лицом администрации муниципального образования, замещающим высшую должность муниципальной службы или главную должность муниципальной службы.

В материалы дела представлено распоряжение Главы муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО5 от 09 января 2027 года № 2-рлс, из которого следует, что на период отпуска с 18 января 2017 года по 22 января 2017 года исполнение обязанностей главы муниципального образования «Город Новодвинск» возлагаются на заместителя главы муниципального образования «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству (начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства - ФИО4

Следовательно, ФИО4 была полномочна подписывать оспариваемое постановление.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление принято уполномоченным лицом, в пределах законодательно определенных полномочий, процедура принятия и правила публикации не нарушены, то оснований для удовлетворения иска отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что <адрес> в г.Новодвинске должна быть переведена в дворовую территорию значения не имеет.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 19-па от 18 января 2017 года в части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.

Судья Н.С. Беляева