Решение № 2А-217/2017 2А-217/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-217/2017

Дело № 2а-217/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гаврилов Посад 30 мая 2017 года

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

при секретаре Ильичевой Е.П.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков - администрации Гаврилово-Посадского муниципального района и межведомственной комиссии администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, межведомственной комиссии администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, межведомственной комиссии администрации Гаврилово-Посадского муниципального района об оспаривании решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, указав в обоснование следующее.

ФИО3, ФИО5 и его несовершеннолетняя дочь ФИО7 проживают в качестве нанимателей по договору социального найма в <адрес>, что подтверждается справкой ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ. Дом является многоквартирным, так как имеет две изолированные квартиры с отдельными входами с выходом на единый земельный участок. Собственниками <адрес> являются ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доли у каждого. Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Ивановский филиал от ДД.ММ.ГГГГ № в БТИ имеются следующие сведения по жилому помещению - <адрес> в <адрес> Посаде: общая площадь <адрес> - 56,0 кв.м; год постройки 1973 года; износ на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ -15%; стены каркасно-засыпные; отопление печное; газоснабжение баллонное; электроосвещение есть; канализация отсутствует; водопровод отсутствует. Квартира № является муниципальной собственностью Гаврилово-Посадского муниципального района, балансодержатель - администрация Гаврилово-Посадского муниципального района. Состояние дома еще с 2009 года аварийное: фундамент под домом в полуразрушенном состоянии по всему периметру дома, стены имеют значительные щели, через которые тепло не держится в квартире; дверной косяк входной двери перекошен и дверь не закрывается плотно; из-за близко расположенного под домом уровня грунтовых вод в подполье весной и осенью несколько месяцев стоит вода, из-за чего в квартире постоянно присутствует сырость и плесень на стенах; ввиду отсутствия в квартире и в доме в целом надлежащей теплоизоляции (в стенах, полу) система отопления не обеспечивает приемлемый физиологический микроклимат проживания в квартире. По этой причине осенью и весной у истца начинается аллергический кашель, зимой - постоянные простудные заболевания. ДД.ММ.ГГГГ в связи с ветхостью жилого помещения истец обратилась в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района с заявлением вх. № о признании квартиры аварийной, что следует из ответа Главы администрацииГаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. К указанному заявлению истец приложила техническое заключение инженерно-проектной организацией ООО «БАЗА» №-ТЗ «Обследование строительных конструкций части здания жилого дома по адресу: <адрес>, выполненное за счет истца и по ее заказу. Согласно п.10.1 данного заключения на основании анализа результатов проведенного обследования технического состояния части жилого дома, расположенного по адресу: Ивановская область, <адрес>, сделан вывод, что техническое состояние объекта не удовлетворяет требованиям дальнейшей безаварийной эксплуатации зданий и сооружений. Согласно результатам визуального обследования строительных конструкции и совокупности дефектов и повреждений техническое состояние строительных конструкций в целом здания в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, выявленные дефекты, являющиеся вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, являются основанием для признания части жилого дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Гаврилово-Посадского городского поселения, назначенная постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. №т (далее - Межведомственная комиссия), приняла решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ исх. № Глава администрации Гаврилово-Посадского муниципального района уведомил истца о привлечении специализированной, экспертной организации для обследования помещения и дома в целом. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдали распоряжение Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома»» вместе с заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания помещениях подлежащим капитальному ремонту, при этом обследование не проводилось, акт обследования не составлялся. Согласно своему распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р Глава администрации Гаврилово-Посадского муниципального района распорядился провести капитальный ремонт жилого дома <адрес>. С указанными заключением и распоряжениям истцы не согласны, так как они нарушают права истцов на переселение в установленном порядке в жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Просят признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении положения и создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Гаврилово-Посадского городского поселения», № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту и распоряжение Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома». Обязать Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района на заседании межведомственной комиссии провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации Гаврилово-Посадского муниципального района и межведомственной комиссии администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, заявленных административными истцами, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Гаврилово-Посадского муниципального района от ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, поступило заявление о признании квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, аварийной. К заявлению прилагалось заключение №-тз, справка БТИ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, созданной на основании постановления главы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения и создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Гаврилово-Посадского городского поселения». Межведомственная комиссия приняла решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения по адресу: <адрес>. В соответствии п.46 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Правила) в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее предоставленным на рассмотрение комиссии. В заседании комиссии не участвовали: ведущий специалист отдела благоустройства Управления муниципального хозяйства администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ Ивановской области», начальник Гаврилово-Посадского участка ОАО «Объединенные электрические сети», начальник Территориального отдела Управления в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадского, Ильинском и Комсомольском районах. Присутствие 50% членов комиссии хоть и составляет кворум, но в силу специальной компетенций отсутствующих членов комиссии может привести к неполноте исследования фактического состояния жилого помещения и неправильным выводам комиссии. Кроме того, из представленного заявителем Технического заключения ООО «БАЗА» №-ТЗ «Обследование строительных конструкций части здания жилого дома по адресу: <адрес>, следует, что «...выявленные дефекты являются… основанием признания части жилого дома аварийной и подлежащей сносу». При этом Правилами предусмотрено признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание же части дома аварийной и подлежащей сносу Правилами не предусмотрено. Комиссия пришла к выводу о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения, занимаемого заявителем, на предмет его пригодности для проживания и многоквартирного дома в целом - на предмет аварийности. ДД.ММ.ГГГГ компетентным составом межведомственной комиссии на основании рассмотренных документов и обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведенного ООО «СтройГрад» (на основании решения межведомственной комиссии обследование комиссией не проводилось), принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. В связи с принятием межведомственной комиссией заключения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», руководствуясь пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в действующей редакции), распоряжением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома» принято решение: провести капитальный ремонт жилого дома по <адрес>. После проведения капитального ремонта произвести повторную оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Установить срок отселения физических лиц, проживающих в жилом <адрес> на период капитального ремонта - в течение одного месяца с момента издания настоящего распоряжения. Предоставить отселяемым физическим лицам жилые помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>. Таким образом, комиссия действовала в рамках компетенции, в соответствии с нормативными документами, регулирующими ее полномочия и проводимые процедуры. Оснований для признания решений межведомственной комиссии и органа местного самоуправления, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания, не имеется. Уточнила по первому доводу заявления о несоответствии заключения комиссии экспертному заключению ООО «База», что указанное заключение рассматривалось на заседании комиссии и было выявлено, что выводы экспертизы не соответствует требованиям постановления правительства №47 от 28 января 2006 года, которое предусматривает признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В заключении содержится вывод о признании части жилого дома аварийной и подлежащей сносу. Это недопустимо, в связи с тем, что дом является единым объектом недвижимости и должен оцениваться вцелом. В связи с изложенным, комиссией было принято решение о необходимости проведения надлежащего исследования с подготовкой правильного экспертного заключения, содержащего выводы, соответствующие постановлению Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года. Второй довод административных истцов об отсутствии надлежащего обследования опровергается пунктами 3.1, 3.2. экспертного заключения ООО «СтройГрад», содержащими сведения о методах обследования и технических средствах, при помощи которых оно производилось. Третий довод заявления об отсутствии в заключении межведомственной комиссии сведений о проценте физического износа домовладения является также несостоятельным ввиду следующего. Форма заключения межведомственной комиссии и обязательные для заполнения сведения, которые должны в нем содержатся, предусмотрены Приложением №1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Информация о процентах физического износа дома не приведена в форме в качестве обязательного поля. В связи с этим, отсутствие такой информации не является основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным. Учитывая, что заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ее состав включены лица, указанные в пункте 7 Положения, комиссией была назначена экспертиза всего дома и объективно оценены все обстоятельства дела, администрация считает, что оснований для отмены от заключения от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявляли, возражений по иску не представили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией.

На основании п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49, 52 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3, ФИО5 и ФИО7, зарегистрированные по адресу: <адрес>, пользуются данным жилым помещением на условиях социального найма. Данное обстоятельство подтверждается также объяснениями административных истцов и ответчиков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в межведомственную комиссию с письменным заявлением о признании квартиры аварийной.

Согласно техническому заключению по результатам обследования с оценкой технического состояния строительных конструкций части здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполненного инженерно-проектной компании ООО «База», указанная часть здания жилого дома характеризуется наличием значительных дефектов и повреждением строительных конструкций, а именно:

фундамент – в результате проникновения поверхностных вод происходит подмыв грунта основания, что приводит к неравномерной осадке фундамента, образованию трещин на стенах и перекрытии, снижению несущей способности;

несущие стены – снижение несущей способности с дальнейшим их разрушением, образование грибка;

перекрытие – образование грибка, увлажнение потолочных балок со снижением несущей способности, ведущее к их разрушению и внезапному обрушению, внезапное обрушение перекрытия;

стропильная конструкция крыши и кровля – внезапное обрушение кровли, увлажнение, гниение древесины несущих конструкций.

В целом техническое состояние объекта не удовлетворяет требованиям дальнейшей безаварийной эксплуатации зданий и сооружений. Согласно результатам визуального обследования строительных конструкций и по совокупности дефектов и повреждений техническое состояние строительных конструкций и в целом здания в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, выявленные дефекты, являющиеся вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, являются основанием для признания части жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Свидетель ФИО9, проживающая по адресу: <адрес> в судебном заседании подтвердила ненадлежащее техническое состояние своей квартиры, квартиры истцов и жилого дома в целом.

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждена постановлением главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией не проводилось, акта обследования не составлялось.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было принято решение № о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения по адресу: <адрес> на основании которого межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения, занимаемого заявителем ФИО3 на предмет его пригодности для проживания и многоквартирного дома в целом – на предмет аварийности.

Межведомственной комиссией для обследования помещения и дома в целом и для наиболее компетентной оценки их состояния была привлечена специализированная организация ООО «СтройГрад».

Из заключения ООО «СтройГрад» (2017 год) следует, что объектом обследования явился жилой дома по адресу: <адрес>. В ходе обследования были выявлены следующие недостатки – отсутствие гидроизоляции фундамента, отсутствие отмостка, имеются трещины и разрушения фундамента, неплотное прилегание листов шиферной кровли и трещины в листах, нарушение геометрии несущих конструкций, обрушение конструкций пола и чердачного перекрытия в пристройке литер «А», глубокие трещины, разрушение и просадка фундамента под пристройкой литер «А», под остальной частью дома трещины не глубокие. По отмеченному ряду конструктивных нарушений, нарушений обслуживания, незаконных перепланировок и эксплуатации, а также накопленных дефектов, здание относится к категории ограниченно-работоспособной. Вывод – необходимо произвести комплексный капитальный ремонт здания: произвести усиление фундамента, полное восстановление гидроизоляции фундаментов жилого дома, произвести замену конструкции пола 1-го этажа пристройки литер «А», произвести утепление стен и чердачного перекрытия, произвести ремонт кровельного покрытия и стропильной системы. После выполнения указанных ремонтных и восстановительных мероприятий здание может эксплуатироваться без опасения для жизни и здоровья находящихся в данном доме людей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций части здания жилого дома по адресу: <адрес>, представленного ООО «База», а также отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, представленного ООО «СтройГрад», межведомственной комиссией было составлено заключение № о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Суд приходит к выводу о том, что указанное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому полагает, что требования административных истцов о признании его незаконным подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, представленного ООО «СтройГрад», следует, что жилое помещение (<адрес>) не осматривалась, какое-либо оборудование или специальные замеры в ней не проводились. Не осматривалась указанная квартира и межведомственной комиссией. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, следует из материалов дела и не опровергнуты административными ответчиками.

Кроме того, из отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, представленного ООО «СтройГрад», и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что процент износа указанного жилого дома и жилых помещений по состоянию на день обследования не установлен, выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтверждены техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ или каким-либо иным документом. Выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении, по существу не мотивированы, технические обоснования принятого решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту не приведены, надлежащей оценки отчетам ООО «База» и ООО «СтройГрад» не дано.

Как усматривается из представленного административными истцами в межведомственную комиссию технического заключения ООО «База» техническое состояние части здания многоквартирного жилого дома (квартиры) оценивается как аварийное. Техническое состояние строительных конструкций объекта не удовлетворяет требованиям дальнейшей безаварийной эксплуатации зданий и сооружений, тем самым существует опасность для пребывания людей.

Аварийное техническое состояние - категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Из отчета об обследовании технического состояния строительных несущих конструкций, выполненного по заданию администрации ООО «СтройГрад», усматривается, что общее состояние здания жилого дома оценивается на момент обследования как ограниченно-работоспособное.

Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Допустив вышеуказанные нарушения, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы и не привела в полном объеме технических обоснований допустимости проведения капитального ремонта помещения жилого дома.

Проверяя соблюдение порядка принятия заключения и соответствие выводов межведомственной комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, суд приходит к выводу о несоответствии заключения требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковое заявление ФИО3, ФИО5 к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, межведомственной комиссии администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения межведомственной комиссии органа местного самоуправления, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении положения и создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Гаврилово-Посадского городского поселения», № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным распоряжение Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома».

Обязать Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района на заседании межведомственной комиссии провести повторную оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (5 июня 2017 года).

Судья Ю.В. Гурьянова