Решение № 2-241/2025 2-241/2025~М-125/2025 М-125/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-241/2025

Дело № 2-241/2025

УИД: 32RS0022-01-2025-000248-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 10 июня 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Погарского района Брянской области Лапинского И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Борщовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к проведению обследований технического состояния эксплуатируемых зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с исками в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к проведению обследований технического состояния эксплуатируемых зданий.

В обоснование исков указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, в результате которой установлено.

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п 5.7 СП 255.132.58.00.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утверждённого приказом Минстроя России от 24 августа 2016 года № 590/пр, частей 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просит обязать администрацию Погарского района Брянской области обязать администрацию Погарского района Брянской области в течение 10 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес> МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>А и обязать МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемых объектов.

Определением суда от 27 мая 2025 года указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Погарского района Брянской области Лапинский И.А. исковое заявление поддержал в полном объёме, пояснил, что необходимо устранить нарушения в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса и привести в соответствие с п 5.7 СП 255.132.58.00.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утверждённого приказом Минстроя России от 24 августа 2016 года № 590/пр.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду письменные заявления, в которых указали на то, что исковые требования признают и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 настоящей нормы закона установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях прав ребёнка целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу положений ст. 7 Закона об охране здоровья, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших необходимых условий фактического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила Эксплуатации. Основные положения, утверждённого приказом Минстроя России от 24 августа 2016 года №590/пр (далее – СП 255.1325800.2016) рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкция и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законом основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный ремонт, техническое облуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В силу пунктом 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, который введён в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В силу п. 8.3 СП 255.1325800.2016 организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В составлении с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Вместе с тем прокуратурой в результате проведения проверки выявлены нарушения МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об образовании в части исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, эксплуатируемых вышеуказанными учреждениями.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22, п 2 ст. 123.23 ГК РФ, несёт собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», п. 1.3 Устава МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа», п. 1.3 Устава МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждений и собственником его имущества является муниципальное образование Погарский район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Погарский район исполняет администрация Погарского района.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Погарского района Брянской области 27 февраля 2024 года №38-2025 в адрес руководителя Управления образования Погарского района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, выразившиеся в не проведении не реже одного раза в 10 лет обследования специализированной организацией технического состояния зданий, эксплуатируемых МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа».

Согласно сообщению заместителя начальника отдела образования администрации Погарского района Брянской области от 21 марта 2025 года №343 приняты необходимые меры по обследованию и мониторингу технического состояния зданий, усилен контроль за проведением текущих и сезонных осмотров зданий, а также надлежащим оформлением актов осмотров в соответствии с законодательством Российской Федерации, доведены до сведения всех образовательных организаций нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий учреждений, подготовлен и направлен планируемый график обследования технического состояния зданий образовательных организаций специализированными организациями.

МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» в материалы дела представлены акты осмотра зданий и сооружений, эксплуатируемых данными учреждениями, которыми не выявлены дефекты опасные для жизни и не позволяющие функционированию образовательного учреждения, членами комиссии состояние указанных зданий признано удовлетворительным.

Сведений о проведении учреждениями технического обследования зданий с привлечением специализированных организаций с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, ответчиками не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокурора.

Таким образом выявленные прокуратурой Погарского района нарушения перечисленные в представлении от 27 февраля 2024 года №38-2025 не устранены.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая изложенное суд находит требования прокурора Погарского района Брянской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, суд исходит из того, что МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» являются некоммерческими организациями, имущество которых находится в собственности муниципального образования Погарский район и принадлежит образовательным учреждениям на праве оперативного управления, в соответствии положением об администрации Погарского района соответственно администрация Погарского района Брянской области является исполнительно-распорядительным органом Погарского района Брянской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия по финансированию муниципальных образовательных учреждений администрация Погарского района Брянской области реализует через структурное подразделение – Управление образования администрации Погарского района Брянской области, являющегося главным распорядителем средств бюджета Погарского района Брянской области для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, что подтверждается положением об Управлении образования администрации Погарского района.

Таким образом суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» на администрацию Погарского района Брянской области и Управление образования администрации Погарского района Брянской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, ели указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям п. 12 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 (ред. от 05 марта 2013 года) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указано в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года №52 (ред. от 09 февраля 2012 года) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учётом требований данной нормы уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу ч. 4 ст 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и ч. 2 ст. 19 и ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срок исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

На основании изложенного и с учётом мнения сторон по данному вопросу, суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для администрации Погарского района Брянской области и 3 месяца для МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа, МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» со дня получения от соответчика финансирования на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Борщовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мадеевская основная общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Долботовская средняя общеобразовательная школа», администрации Погарского района Брянской области, Управлению образования администрации Погарского района Брянской области о понуждении к проведению обследований технического состояния эксплуатируемых зданий – удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Управление образования администрации Погарского района Брянской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 10-ти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес> МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования произвести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния эксплуатируемых МБОУ «Борщовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ «Мадеевская основная общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес> МБОУ «Долботовская средняя общеобразовательная школа» здания, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.