Решение № 2-3072/2020 2-3072/2020~М-2435/2020 М-2435/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3072/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года Гатчинский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника Гатчинского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании осуществить оснащение образовательного объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оснащение образовательного объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В обоснование иска указал, что Гатчинской городской прокуратурой в исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении образовательных учреждений на поднадзорной территории. В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» до настоящего времени не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МБОУ своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей дошкольного возраста, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения. В связи с этим на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском. Гатчинский городской прокурор потребовал обязать МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оснащение образовательного объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> ФИО4 не возражала против исковых требований, вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда, вместе с тем, просила установить срок исполнения обязанности для МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» до ДД.ММ.ГГГГ, для администрации Гатчинского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, так как для организации данных работ требуется значительный промежуток времени и дополнительное финансирование.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях),

В силу п.п. 6, 7, 8, 14, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 1-2 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 Требований.

Согласно пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Указанные требования распространяются также на объекты 1, 2 и 3 категорий опасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здание МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (л.д. 11-14).

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений в образовательных организациях, тем самым подвергает угрозе безопасность воспитанников и сотрудников организации, что недопустимо.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства, суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пп. «г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № указанным образовательным учреждением должно быть осуществлено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учредителем МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» является администрация МО «Гатчинский муниципальный район».

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено не будет отвечать интересам сторон, а потому, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, полагает необходимым установить такой срок для МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» до ДД.ММ.ГГГГ, а для администрации Гатчинского муниципального района <адрес> для решения вопроса финансирования проведения необходимых мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гатчинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании осуществить оснащение образовательного объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществить оснащение образовательного объекта по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» на оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М. Крячко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах дела №,УИД 47RS0№-09Гатчинского городского суда <адрес>