Решение № 2-2421/2020 2-2421/2020~М-2279/2020 М-2279/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-2421/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2421/2020 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 108/7 от 09.07.2018г. в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ « О страховых пенсиях» ему было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1. В стаж на соответствующих видах работ не был включен период работы в Украине.

Впоследствии решением №1 78/1 от 17.10.2019г. ответчика - Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) отменено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 108/7 от 09.07.2018г. Этим же решением ему было вновь отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку №1. В стаж на соответствующих видах работ также не был включен период работы в Украине.

Истец не согласился с указанным решением и обжаловал действия ответчика в Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области. Согласно полученному ответу № ИБ-14/2401 от 12.12.2019г. включить в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды работы в Украине нет правовых оснований ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории РФ. Ему было разъяснено, что Управление ПФР в Иркутском районе (межрайонное) направит ему решение об отказе в назначении пенсии с корректной информацией о продолжительности стажа, так как в ходе проверки пенсионного дела установлено, что не учтен в стаже период работы с 28.02.1987г. по 27.02.1988г.

Вместо решения об отказе в назначении пенсии истцу поступило письмо от управляющего Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области от 09.01.2020 года за № НС-14/17, согласно которому ему правомерно отказано в назначении пенсии. Однако в связи с тем, что с 12.11.2019г. истец имеет регистрацию по месту жительства на территории Иркутской области, он вправе вновь обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР по месту жительства с заявлением о назначении пенсии по старости. При этом согласно указанному письму право на страховую пенсию по старости возникает не ранее даты подачи истцом соответствующего заявления. В письме указано также, что Управлению ПФР в Иркутском районе (межрайонное) поручено пригласить его для оформления заявления об установлении страховой пенсии по старости.

В соответствии с указанными разъяснениями он обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) и ему с 10.01.2020г. бессрочно установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ « О страховых пенсиях». При этом в стаж на соответствующих видах работ был включен и период работы в Украине.

Таким образом, решение № 178/1 от 17.10.2019г. ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1 является незаконным. Отказ фактически связан не с отсутствием требуемого стажа, а в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Российской Федерации на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Считает данное решение ответчика незаконным, поскольку отсутствие постоянной регистрации на территории Российской Федерации не может ограничивать его право на социальное обеспечение как лица, выработавшего необходимый для назначения досрочной песни стаж и достигшего определенного возраста.

Лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства (указание Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996г. N 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР»). Таким образом, вышеприведенные нормы не связывают право на назначение пенсии с условием обязательной регистрации по месту жительства, а равно фактом выписки с прежнего места жительства на территории иного государства.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии 26.03.2018 года он проживал и был зарегистрирован в установленном законом порядке по месту пребывания по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, пос. Кропоткин, общежитие № 1 (ПАО «Высочайший») как гражданин Российской Федерации. То есть на момент обращения в УПФ РФ он имел регистрацию по месту фактического проживания и более того, являлся гражданином Российской Федерации.

Ответчик данной информацией располагал, следовательно, в нарушение вышеприведенных норм права, оснований для прекращения страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия постоянной регистрации на территории Российской Федерации, у ответчика не имелось, так как для назначения пенсии в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, а регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иным федеральными законами.

Просит суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением в Пенсионный фонд 26.03.2018г., обязать ответчика назначить ему такую пенсию с 26.03.2018г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, реализовал свое право на участие в гражданском процессе, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО1

Представитель истца ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования ФИО3 не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стороны и безопасности государства.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В статьях 18, 39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3, 4 статьи 36 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено, что истец ФИО3 является получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом ДД.ММ.ГГГГ, выданным ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющимся учетам УВМ по сведениям ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства на основании разрешения на временное проживание по адресу <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>, общежитие № (ПАО «Высочайший» ) как гражданин Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес>.

Истец настаивает на назначении ему досрочной страховой пенсии по старости со дня первого обращения за её назначением в установленном порядке, а именно с 26.03.2018г.

Как следует из материалов пенсионного дела, первоначально с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 обратился в ГУ – УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) 26 марта 2018г. Претендовал на включение в его специальный стаж периодов работы на шахте им. Засядько <адрес>.

Решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку №.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), рассмотрев отказное дело № в отношении ФИО3, приняло решение № об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 вновь было отказано в назначении страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку 1. При этом согласно решению пенсионного органа в специальный стаж истца включены периоды его работы на ГП «Шахта имени Засядько» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ – УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 23.01.2020г. ФИО3 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10.01.2020г.

Как пояснил суду представитель ответчика ФИО2, ранее отсутствовали правовые основания назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения с заявлением 26.03.2018г., поскольку у истца отсутствовала регистрация по месту жительства на территории РФ.

В соответствии со статьей 1 Соглашения, подписанного, в том числе, Российской Федерацией и Украиной, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (статья 6 Соглашения). При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).

Поскольку судом установлено, что первоначально с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец обратился в пенсионный орган 26.03.2018г., на момент обращения в ПФР 26.03.2018 истец ФИО3 являлся гражданином Российской Федерации, поэтому на указанные спорные правоотношения распространяется пенсионное законодательство Российской Федерации.

Положениями статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1); Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (п. 2).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884-н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 указанных Правил, граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства; граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации (п. 5); граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания (п. 6.); граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, вправе подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания.

В соответствии части 1 статьи 22 Федерального закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном постановлением Президиума от 27 сентября 2006 года, указано, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Оценив все исследованные доказательства в их совокупности, учитывая требования вышеприведенных норм действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать право ФИО3 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты первоначального обращения за её назначением - с ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты первоначального обращения за её назначением – с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 19.10.2020г.

Судья