Постановление № 5-508/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-508/2021

Дело № 5-508 / 2021 г


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

с участием законных представителей юридического лица муниципального автономного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная контора» МО «Барышский район» Ульяновской области, ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МАУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» МО «Барышский район» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

В результате плановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, 20 апреля 2021 года в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» МО «Барышский район» Ульяновской области, по адресу: <...> выявлено грубое нарушение лицензионных требований.

А именно, на указанном объекте защиты деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России на безвозмездной основе осуществляет МАУ «ХЭК» согласно договору №1 от 30 декабря 2020 года.

При проведении проверки установлено, что в здании МБОУ «СОШ №1» в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 в помещении спортивного волейбольного зала разбиты дымовые пожарные извещатели на двух шлейфах автоматической установки пожарной сигнализации, в помещении спортивного гимнастического зала отсутствует дымовой пожарный извещатель, а шлейф автоматической установки пожарной сигнализации на данном участке разорван. Шлейф автоматической установки пожарной сигнализации, защищающий спортивные залы и их вспомогательные помещения отключен от контрольно-приемного прибора пожарной сигнализации. В нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.14 Свода правил СП 5.1313.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования в здании школы в раздевалках волейбольного зала и гимнастического зала на шлейфе автоматической установки пожарной сигнализации, защищающей помещения раздевалок в паре с дымовым пожарным извещателем установлен извещатель пламени. В нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на месте пожарного поста (месте установки контрольно-приемного прибора АУПС) размещена недостоверная информация с перечнем помещен7ий, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линий связи (номеров шлейфов) пожарной сигнализации.

Законные представители юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что администрация школы не поставила их своевременно в известность о необходимости замены в спортивных залах разбитых дымовых пожарных извещателей, и не предоставила новые извещатели взамен разбитых. Разбитые извещатели должны приобретаться за счет заказчика, что и было впоследствии сделано. Все выявленные недостатки были незамедлительно устранены, вредных последствий не наступило, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан они не причинили.

Проверив представленный материал, выслушав доводы, участвующих лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 15 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит, в частности, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вышеназванное положение конкретизируется п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020№ 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», согласно которому лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих их исправное состояние.

В соответствии с п. 10 названных Правил в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Из представленных документов следует, что на основании распоряжения руководителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому Кузоватовскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 9 марта 2021 года № 9 должностным лицом указанного надзорного органа в период с 24 марта по 20 апреля 2021 года была проведена плановая выездная проверка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» МО «Барышский район» с целью федерального государственного пожарного надзора.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 в помещении спортивного волейбольного зала разбиты дымовые пожарные извещатели на двух шлейфах автоматической установки пожарной сигнализации, в помещении спортивного гимнастического зала отсутствует дымовой пожарный извещатель, а шлейф автоматической установки пожарной сигнализации на данном участке разорван. Шлейф автоматической установки пожарной сигнализации, защищающий спортивные залы и их вспомогательные помещения отключен от контрольно-приемного прибора пожарной сигнализации. В нарушение п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на месте пожарного поста (месте установки контрольно-приемного прибора АУПС) размещена недостоверная информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линий связи (номеров шлейфов) пожарной сигнализации.

Согласно договору №1 от 30 декабря 2020 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» МО «Барышский район» получило, а МАУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора» МО «Барышский район» приняло на себя обязательства по выполнению работ технического обслуживания исправных и работоспособных установок: системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в помещениях МБОУ СОШ №1 МО «Барышский район» по адресу: <...>.

Техническое обслуживание включает в себя:

осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок Заказчика;

осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания установок в исправном рабочем состоянии;

оказание технической помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации установок (проведение инструктажа, составление инструкций по эксплуатации приборов и установок и т.д.);

выдачу технических рекомендаций по улучшению работы установок;

устранение неисправностей по вызову Заказчика;

замена вышедшего из строя оборудования системы АПС и СОУЭ осуществляется по дополнительному договору подряда, стоимость оборудования оплачивает Заказчик.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении МАУ «ХЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МАУ «ХЭК» в совершении данного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении проверки от 09 марта 2021 года №9, протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2021 г., объяснениями директора МБОУ «СОШ №1».

Доводы законных представителей лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что администрация школы не поставила их своевременно в известность о необходимости замены в спортивных залах разбитых дымовых пожарных извещателей, и не предоставила новые извещатели взамен разбитых в качестве обстоятельства освобождающего от административной ответственности, не принимает, поскольку договором на техническое обслуживание АПС и СОУЭ обязанность по осуществлению технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок Заказчика лежит на МАУ «ХЭК», которое плановые работы (в том числе по осмотру установок) в соответствии с п. 2.1 договора должно производить ежемесячно. В пункте 5.1.2 договора указано, что исполнитель ежемесячно должен проверять и устранять возникшие в ходе эксплуатации технические дефекты устройств системы АПС и СОУЭ.

Не принимает суд доводы законных представителей об освобождении от административной ответственности в связи с незамедлительным устранением всех указанных в акте недостатков, поскольку такого основания для освобождения от административной ответственности нормы КоАП РФ не предусматривают.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины МАУ «ХЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из обвинения МАУ «ХЭК» нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.14 Свода правил СП 5.1313.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, выразившееся в том, что в здании школы в раздевалках волейбольного зала и гимнастического зала на шлейфе автоматической установки пожарной сигнализации, защищающей помещения раздевалок в паре с дымовым пожарным извещателем установлен извещатель пламени, поскольку нормы, на нарушение которых в протоколе об административном правонарушении указано должностным лицом, не регламентируют устройство пожарных и дымовых извещателей, а СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) с 01 марта 2021 года утратили силу.

В частьи 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Регламент) указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Регламента.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом, и пожарный риск не превышает допустимых значений;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные Техническим регламентом и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 53 Технического регламента для безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное их движение по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного МАУ «ХЭК» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, предприняты меры для устранения выявленных нарушений, что судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить МАУ «ХЭК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать муниципальное автономное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора» МО «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, КПП 730601001, ОГРН <***>, л/с <***> в Управлении финансов МО «Барышский район», отдельный л/счет <***>, р/сч <***> в отделении Ульяновск г. Ульяновск БИК 047308001), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

ёПолучатель платежа – УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета 40102810645370000061, номер казначейского счета 03100643000000016800, наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России / УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, ОКТМО 73604000, КБК 17711601201010004140.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Исключить из обвинения муниципального автономного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная контора» МО «Барышский район» Ульяновской области обвинение в нарушении ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.14 Свода правил СП 5.1313.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, выразившемся в том, что в здании школы в раздевалках волейбольного зала и гимнастического зала на шлейфе автоматической установки пожарной сигнализации, защищающей помещения раздевалок в паре с дымовым пожарным извещателем установлен извещатель пламени.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.С. Челбаева