Решение № 2-306/2017 2-306/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-306/2017

Дело № 2-306/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июля 2017 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сухоруковой Е.Е.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Унечского района Литвиновой В.Н.,

представителей ответчика – администрации Унечского района – ФИО2, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах ФИО1, ФИО3 и неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО3 и неопределенного круга лиц с иском к администрации Унечского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Унечского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу непредставления администрацией Унечского района ее семье жилого помещения в связи с уничтожением в результате пожара строения дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по вышеназванному адресу произошел пожар в жилом доме, принадлежащем ФИО3, в результате которого строение дома полностью уничтожено.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан непригодным для постоянного проживания.

Главой администрации Унечского района вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в МО «Унечский муниципальный район» по категории: граждане, проживающие в жилищном фонде Брянской области, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Состав семьи два человека: ФИО3 и жена ФИО1

На заседании жилищной комиссии администрации Унечского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о невозможности предоставления ФИО3 жилого помещения в связи с отсутствием в собственности МО «Унечский муниципальный район» жилья, которое предоставляется гражданам по договорам социального найма.

Прокурор Унечского района считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав не только истцов, но и неопределенного круга лиц, проживающих в Унечском муниципальном районе.

В связи с чем, прокурор Унечского района Брянской области просит признать незаконным бездействие администрации Унечского района, выразившееся в отсутствии на территории МО «Унечский муниципальный район» жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду; обязать администрацию Унечского района Брянской области создать на территории МО «Унечский муниципальный район» маневренный фонд, состоящий из соответствующих жилых помещений; решить вопрос о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО3 и ФИО1, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО «Унечский муниципальный район».

В судебном заседании старший помощник прокурор Унечского района Литвинова В.Н. поддержала заявленные требования.

Истцы ФИО3 ФИО1 в судебном заседании отсутствовали, предоставили заявления о рассмотрения дела без их участия, исковые требования поддерживают.

Представители ответчика – администрации Унечского муниципального района - ФИО2, ФИО6, выступающие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, утверждая, что жилищное законодательство не обязывает создавать маневренный жилищный фонд, кроме того, возможность создать маневренный фонд на территории МО «Унечский муниципальный район» из соответствующих жилых помещений отсутствует, предоставили письменный отзыв.

Выслушав объяснения прокурора, истцов, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно материалам дела установлено, что прокуратурой Унечского района Брянской области проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Унечского района, в ходе которой установлено, что маневренный фонд для переселения граждан не создан.

Отсутствие маневренного фонда на территории Унечского района Брянской области подтверждается материалами дела.

Из письма администрации Унечского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в собственности МО «Унечский муниципальный район» находится 23 жилых помещения, отнесенных к муниципальному жилищному фонду, из которых 22 жилых помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 1 жилое помещение для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Также в данном письме указано, что на территории МО «Унечский муниципальный район» отсутствуют жилые помещения, отнесенные к муниципальному маневренному фонду.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произошел пожар в жилом доме, принадлежащем ФИО3, в результате которого строение дома полностью уничтожено.

Согласно постановлению врио дознавателя отдела надзорной деятельности по Унечскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем ФИО3, произошел пожар, в результате которого строение дома полностью уничтожено.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. В связи с уничтожением в результате пожара строения дома.

Главой администрации <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в МО «Унечский муниципальный район» по категории: граждане, проживающие в жилищном фонде Брянской области, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Состав семьи два человека: ФИО3, и жена ФИО1

На заседании жилищной комиссии администрации Унечского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о невозможности предоставления ФИО3 жилого помещения в связи с отсутствием в собственности МО «Унечский муниципальный район» жилья, которое предоставляется гражданам по договорам социального найма.

Согласно письменному ответу администрации Унечского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО3 стоит под № в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО «Унечский муниципальный район».

Согласно ст. 92 ЖК РФ подлежит созданию специализированный жилищный фонд, в числе которого указан маневренный фонд жилых помещений, предназначенный для временного проживания граждан в установленных законом случаях.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Жилое помещение из маневренного жилищного фонда предоставляется при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 95, 106 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 3 части 1.1 статьи 9 Устава муниципального образования «Унечский муниципальный район» установлено, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые на территориях сельских поселений Унечского района решаются органами местного самоуправления Унечского района.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО «Унечский муниципальный район» специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с иными приведенными в исковом заявлении нормами, обосновывает вывод о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, в том числе и на администрацию Унечского района, как на собственника муниципального жилья в районе. Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Согласно п. «в» ст. 2 Закона Брянской области № 37-З от 09.06.2006 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Установлено, что решением Унечского районного Совета народных депутатов Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда МО «Унечский муниципальный район», согласно которому разработан порядок по предоставлению гражданам жилых помещений маневренного фонда МО «Унечский муниципальный район» ( п.п. 2.2., 2.2.1. – 2.2.6.).

Данное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном печатном средстве массовой информации «Унечский муниципальный вестник №».

Бездействие администрации Унечского района выражается в отсутствии на территории МО «Унечский муниципальный район» жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду.

Суд считает, что выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ.

Поэтому требования прокурора в этой части требований подлежат удовлетворению.

Однако, подлежат отклонению требования прокурора о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО3 и ФИО1, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО «Унечский муниципальный район», так как решение данного вопроса носит заявительный характер с предоставлением всех необходимых документов в соответствии с порядком, утвержденным Положением ( п. 2.2.3.)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Унечского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования «Унечский муниципальный район» жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду.

Администрации Унечского района Брянской области создать на территории муниципального образования «Унечский муниципальный район» маневренный фонд, состоящий из соответствующих жилых помещений.

В удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО3 и ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Изотова