Решение № 2А-1804/2025 2А-204/2026 2А-204/2026(2А-1804/2025;)~М-1627/2025 М-1627/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-1804/2025

76RS0010-01-2025-003505-05 Дело № 2а-204/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2026 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Сысуевой Д.И.,

представителя администрации Ростовского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Великий Ярославской области административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия Министерства, заключающееся в непроведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы: «Болото Сарское», «Болото Журавлиное», «Озеро Рюмниковское», «Озеро Чашницкое», «Озеро Ловецкое», «Парк в пос. Петровское», «Парк с. Воронина», «Лесопарк станции Итларь - Шаляпинские дачи», «Техановский лесной массив», «Историческое село Богослов с церковью XVII века и фрагментом долины р. Ишни», «Обнажение у с. Шурскол», «Сосновые посадки в районе подстанции», «Озеро Вепревское», «Озеро Черное вблизи дер. Караш и озеро Караш с родниками», «Родник на территории бывшего Борисоглебского крахмало-сушильного завода», «Соляной источник Варницы», «Болото Зокино», «Парк с. Алевайцина», расположенных на территории Ростовского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года № 138.

Также заявлено требование о возложении на Министерство обязанности в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда подготовить такие проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области.

Требования обоснованы тем, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в силу ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относится право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решением об установлении охранной зоны особо охраняемых природных территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охраняемой зоны. Решения в отношении памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Из данных положений также следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в данном случае Губернатором Ярославской области.

Согласно п.5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Пунктом 28 также определено, что режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В силу положений п.п. 21-23, 25 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения в ней в виде соответствующего проекта.

Охранные зоны для памятников природы, указанных в исковых требованиях, расположенных на территории Ростовского муниципального округа Ярославской области, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области», а также Положением о памятнике природы «Парк в пос. Петровское», утв. постановлением Правительства Ярославской области от 01.12.2015 года № 1301-п. Их границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, положения об охранных зонах этих памятников природы до настоящего времени не разработаны и не утверждены Губернатором.

Этим создается угроза причинения особо охраняемой территории неблагоприятного воздействия, способствует загрязнению природного объекта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Полномочия в указанной области отнесены к Министерству лесного хозяйства природопользования Ярославской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сысуева Д.И. заявленные требования подержала по доводам искового заявления.

Представитель Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился.

Ранее представитель по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями прокурора не соглашалась, поясняя, что положения п. «б» ч.11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» о том, что решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вступили в силу 30.12.2013 года, когда охранные зоны указанных прокурором памятников природы уже существовали. Также и постановление № 138 от 19.02.2015 года Правительством Российской Федерации было принято после этого.

Статьей 4 ГК РФ установлено правило о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, положения нормативных актов, на основании которых заявлены требования, не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы.

Кроме того, в силу п.10. ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

До настоящего времени такое Положение не утверждено.

До принятия Правительством Российской Федерации Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации Ростовского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, пояснив, что регулирование охранной зоны определит предмет защиты, что необходимо.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьей 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.10, подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Согласно пп. 19,21 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта.

В п. 28 указывается, что режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Поскольку данные Правила регулируют порядок определения статуса охранной зоны памятников природы, они утверждены постановлением Правительства Российской Федерации в рамках полномочий, переданных Законом «Об особо охраняемых природных территориях», суд находит доводы представителя административного ответчика о том, что требуется дополнительно утвержденное Положение об охранной зоне особо охраняемых природных территорий, и только на основании которого должны разрабатываться положения об охранной зоне каждого памятника, суд находит несостоятельными.

Частью 2 п. «б» ст. 33 закона определено, что предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся, в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Из этого также следует, что режим охранных зон памятников природы регионального значения устанавливается субъектом Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования, суд считает, что в отношении памятников природы регионального значения кроме положения о самом памятнике должно приниматься положение о его охранной зоне.

Доводы представителя ответчика о том, что законодательные акты, предусматривающие это, были введены после того, как охранные зоны указанных памятников природы были установлены и поставлены на кадастровый учет без положений об охранных зонах, являются необоснованными.

П 5 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 03.08.2018 года установлено, что Положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года.

Таким образом, закон распространил действие новых положений на отношения, возникшие до их введения.

Судом установлено, что охранные зоны для памятников природы, указанных в исковых требованиях, расположенных на территории Ростовского муниципального округа Ярославской области, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области», а также Положением о памятнике природы «Парк в пос. Петровское», утв. постановлением Правительства Ярославской области от 01.12.2015 года № 1301-п. Их границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, до настоящего времени не утверждены положения об охранных зонах данных памятников.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 года № 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области возложена обязанность по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах памятников природы регионального значения.

В связи с тем, что до настоящего времени Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области не подготовлены проекты положений об охранных зонах 18 памятников на территории Ростовского района Ярославской области суд считает, что имеет место бездействие.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На этом основании заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, объема действий, необходимых выполнить для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>) в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения – 18 памятников природы, расположенных на территории Ростовского муниципального района Ярославской области.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить проекты решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы: «Болото Сарское», «Болото Журавлиное», «Озеро Рюмниковское», «Озеро Чашницкое», «Озеро Ловецкое», «Парк в пос. Петровское», «Парк с. Воронина», «Лесопарк станции Итларь - Шаляпинские дачи», «Техановский лесной массив», «Историческое село Богослов с церковью XVII века и фрагментом долины р. Ишни», «Обнажение у с. Шурскол», «Сосновые посадки в районе подстанции», «Озеро Вепревское», «Озеро Черное вблизи дер. Караш и озеро Караш с родниками», «Родник на территории бывшего Борисоглебского крахмало-су шильного завода», «Соляной источник Варницы», «Болото Зокино», «Парк с. Алевайцина», расположенных на территории расположенных на территории Ростовского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года № 138, и направить их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: