Решение № 2-1437/2017 2-1437/2017~М-1302/2017 М-1302/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1437/2017

Дело № 2-1437/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 июля 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

с участием:

- представителя истца ФИО1 ФИО2,

- представителя ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

при секретаре Федоровой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановлений администрации, отказов в выдаче разрешения на строительство незаконными, возложении обязанности выдать разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановлений администрации, отказов в выдаче разрешения на строительство незаконными.

Свои исковые заявления мотивировал следующим.

ФИО1, является арендатором земельного участка площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером №. расположенного по адресу: примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>. разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, а также земельного участка площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

Договор аренды земель населенных пунктов №/а на вышеуказанный земельный участок заключен с Истцом на основании постановления администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договор аренды земель населенных пунктов №/а на вышеуказанный земельный участок заключен с Истцом на основании постановления администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Период действия вышеуказанных договоров составляет от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровскою муниципального района Хабаровского края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» утвердила и выдала ФИО1 градостроительные планы земельных участков, которые не предусматривают разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, а также в них указано, что участок находится за границами населенного пункта <адрес>.

В связи с этим Истцу администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуальною жилого дома, что подтверждается соответствующими ответами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец считает, что изданные постановления, выданные градостроительные планы земельных участков, а также отказы в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не основаны на законе, нарушают права Истца на законное использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а также право на жилище.

Одним из доводов Ответчика, заложенного в обоснование вышеуказанных отказов, является то, что земельный участок расположен за границами населенного пункта и градостроительный план не предусматривает разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Однако, с таким доводом Ответчика, Истец не может согласиться, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство в Административном регламенте предоставления государственной и муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление, внесение изменений) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» отсутствует.

Данный вывод следует из положений пункта 2.8. Приложения, утвержденного постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ № Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача (продление, внесение изменений) разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию», согласно которому исчерпывающим перечнем оснований для отказа в предоставлении услуги является:

отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта несоответствия требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям (пункт 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

несоответствие проектной документации или указанной выше схемы планировочной организации земельного участка требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2 части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанного следует, что перечень оснований для отказа в подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию является исчерпывающим, и в данный перечень не входит то основание, по которому было отказано Истцу, а, следовательно, данный отказ (действие уполномоченного органа) является незаконным.

Кроме того, градостроительная подготовка земельного участка представляет собой процесс, комплекс мероприятий, направленный на приобретение прав на земельный участок и утверждение градостроительной документации в отношении данного земельного участка в целях получения возможности осуществления на нем строительства интересующего объекта капитального строительства.

Также необходимо отметить, что при подготовке ГПЗУ в виде отдельного документа обязательное наличие градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки, распространяющегося на территорию, на которой расположен данный земельный участок, не является необходимым условием. Оно может быть, если правила утверждены, а может и не быть, если правила не утверждены. ГПЗУ при этом все равно должен быть выдан, если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» вносится запись: «Градостроительный регламент не установлен», а в строках «Основные виды», «Условно-разрешенные виды». «Вспомогательные виды» вносится запись: «Градостроительным регламентом не установлены».

Помимо вышеизложенного, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Исчерпывающий перечень таких земельных участков установлен в ст. 36 ГрК РФ (ч. 4 и 6).

Согласно указанной норме права градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Однако, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

в границах территорий общего пользования;

предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Из вышеизложенного следует, что земельные участки Истца не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий, на которые действие градостроительного регламента не распространяется. И даже в том случае если на данные земли действие градостроительного регламента не распространяется отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нельзя признать законным и обоснованным. Данный вывод основан на следующих основаниях:

Градостроительный кодекс РФ закрепил порядок действий органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство до момента выдачи такого разрешения. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Так, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельною участка (ч.13).

Из чего следует, что обоснование Ответчиком своего отказа в выдаче разрешения на строительство ИЖС в связи с тем, что данные земли не попадают под действие градостроительного регламента, является незаконным, поскольку такое основание для отказа в выдаче такого разрешения не включено в вышеприведенный перечень.

Так, указанные в градостроительных планах сведения не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) в отношении спорных земельных участков.

По данным государственного кадастра недвижимости (государственного реестра недвижимости) земельные участки находится в границах <адрес>, отнесены к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

В кадастровом паспорте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от ДД.ММ.ГГГГ, также указано разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и категория земли: земли населенных пунктов.

Вышеуказанные сведения о земельном участке включены и в приведенный выше договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1

Более того, в соответствии со п.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Спорные земельные участки также не относятся к вышеприведенной категории земель, которая подразумевает отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса, ФИО1 просил:

- признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1 в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1, 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> за пределами населенного пункта <адрес>,

- признать незаконным отказ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>,

- признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1 в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1, 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> за пределами населенного пункта <адрес>,

- признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>

В ходе рассмотрения дела в суде истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил также возложить обязанность на Администрацию Корфовского юродского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>; возложить обязанность на Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>.

Уточнение исковых требований принято судом к производству.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, истец извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, с учетом уточнения исковых требований. Настаивала на рассмотрении настоящего дела по правилам искового производства, предусмотренного нормами ГПК РФ, поскольку ранее истцу определением судьи было отказано в принятии административного искового заявления. Определение вступило в законную силу. Отказ в принятии к производству административного искового заявления создает коллизию судебных актов и препятствует доступу к правосудию.

Представитель ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика ФИО4 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, каких-либо исковых требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не заявлено, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района, в удовлетворении исковых требований к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

В силу положений ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Судом установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО7 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка площадью 4000 кв.м с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 4000 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов предоставлен в аренду ФИО7 сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО7 был заключен договор № аренды земель населенных пунктов, согласно которому ФИО7 в аренду был предоставлен земельный участок 4000 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 заключен договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 дополнительного соглашения, на основании личного заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О перезаключении договора аренды земельного участка», договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключен договор аренды земель населенного пункта №/а, согласно которому в аренду был предоставлен земельный участок 4000 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО8 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка площадью 4000 кв.м с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 4000 кв.м с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов предоставлен в аренду ФИО8 сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО8 был заключен договор № аренды земель населенных пунктов, согласно которому ФИО8 в аренду был предоставлен земельный участок 4000 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО1 заключен договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 дополнительного соглашения, на основании личного заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О перезаключении договора аренды земельного участка», договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключен договор аренды земель населенного пункта №/а, согласно которому в аренду был предоставлен земельный участок 4000 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение земельного участка: примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По сведениям государственного кадастра недвижимости (в настоящий момент Единого государственного реестра недвижимости) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, изначально был сформирован с указанными характеристиками и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет с определенными границами.

Схема расположения земельного участка, предоставленного в аренду изначально ФИО7, а затем ФИО1, была утверждена уполномоченными органами местного самоуправления с согласия Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района. Земельный участок находился в пределах кадастрового квартала, относящегося к населенному пункту – <адрес> муниципального района.

В силу положений ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п.2 градостроительных планов, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены за границами населенных пунктов, действие градостроительного регламента вступит в силу после утверждения новых границ <адрес>.

Из п.2.1 градостроительных планов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены за границами населенного пункта <адрес> и действие градостроительного регламента предусмотренного проектом ПЗЗ на участки не распространяется. В настоящее время разрешенный вид использования: Защитные лесные полосы земель сельхозназначения.

Согласно п.7 градостроительных планов земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены за границами населенного пункта.

Из п.6 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что генеральным планом <адрес> запланирована сеть дорог и улиц села, часть территории участка находится в зоне ИТ-2.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края утверждены Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района утверждены уже после формирования и предоставления соответствующего земельного участка в аренду ФИО7, ФИО8

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя, обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, на земельных участках, предоставленных в аренду ФИО1

Сообщениями администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края №, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выдаче разрешений на строительство. Основаниями отказа в выдаче разрешений на строительство послужило расположение земельных участков за границами населенного пункта, градостроительный план земельных участков не предусматривает разрешенного вида использования под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГсК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии со статьей 44 ГсК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГсК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГсК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГсК РФ), содержащую границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГсК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГсК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГсК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГсК РФ) и несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района является одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГсК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ст. 36 ГсК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая указанное выше положение действующего законодательства (п. 8 ст. 36 ГсК РФ), утверждение правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района после предоставления земельных участков в аренду ФИО7, ФИО8, а затем ФИО1, суду надлежит признать незаконным

- постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение земельного участка: в 650 м на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, за пределами населенного пункта <адрес> ;

- постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение земельного участка: в 700 м на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, за пределами населенного пункта <адрес>

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из разделов 2 и 7 градостроительного плана информацию о нахождении земельного участка с кадастровым номером № за пределами населенного пункта <адрес>, исключить информацию, указанную в разделе 6 градостроительного плана, указать в разделе 2.1. градостроительного плана основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из разделов 2 и 7 градостроительного плана информацию о нахождении земельного участка с кадастровым номером № за пределами населенного пункта <адрес>, исключить информацию, указанную в разделе 6 градостроительного плана, указать в разделе 2.1. градостроительного плана основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района не представила при рассмотрении настоящего дела точных и достоверных сведений об утвержденных границах населенного пункта <адрес> муниципального района. Сведений о том, что использование земельных участков ФИО1 с целью, указанной при его предоставлении, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия в материалах дела не имеется. Также как в материалы дела не представлено сведений о том, что запланировано сеть дорог и улиц <адрес>, что выполнение указанных работ затрагивает земельные участки ФИО1

Статья 51 ГсК РФ устанавливает порядок выдачи разрешений на строительство.

Суд полагает, что администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района с учетом признания судом незаконным в части постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1», постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1», неправомерно отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство по указанному в отказе обоснованию.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 необходимо:

- возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение по вопросу выдачи ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> с учетом градостроительного плана земельного участка, признания недействительным судом постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана.

- возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение по вопросу выдачи ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> с учетом градостроительного плана земельного участка, признания недействительным судом постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 7 прилагаемого градостроительного плана.

По заявленным при рассмотрении настоящего дела исковым требованиям Администрация Хабаровского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании постановлений администрации, отказов в выдаче разрешения на строительство незаконными, возложении обязанности выдать разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение земельного участка: в 650 м на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, за пределами населенного пункта <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение земельного участка: в 700 м на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, за пределами населенного пункта <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из разделов 2 и 7 градостроительного плана информацию о нахождении земельного участка с кадастровым номером № за пределами населенного пункта <адрес>, указать в разделе 2.1. градостроительного плана основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из разделов 2 и 7 градостроительного плана информацию о нахождении земельного участка с кадастровым номером № за пределами населенного пункта <адрес>, исключить информацию, указанную в разделе 6 градостроительного плана, указать в разделе 2.1. градостроительного плана основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение по вопросу выдачи ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 700 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> с учетом градостроительного плана земельного участка, признания недействительным судом постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1., 6, 7 прилагаемого градостроительного плана.

Возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение по вопросу выдачи ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 650 метрах на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес> с учетом градостроительного плана земельного участка, признания недействительным судом постановления Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес> ФИО1» в части утверждения информации, указанной в разделах 2, 2.1.,7 прилагаемого градостроительного плана.

Исковые требования ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<данные изъяты>