Решение № 2А-673/2019 2А-673/2019~М-744/2019 М-744/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-673/2019

Дело № 2а-673/19

23RS0026-01-2019-001237-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 19 сентября 2019 года

Кущевский районный Краснодарского края в составе судьи Аносова В.Е. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах ФИО1, как законного представителя несовершеннолетних П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Кущевского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в части необеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктур,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах ФИО1, как законного представителя несовершеннолетних П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным иском к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в части необеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктур.

В заявлении указывается, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Кущевский район в части обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе, которой были выявлены нарушения федерального законодательства. На основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Кущевский район и ФИО1, как с лицом, имеющим трех и более детей, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Проведенной проверкой было установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО1 и до настоящего времени, указанный земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения, в связи с чем, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В результате бездействия органа местного самоуправления, нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также её детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению. Отсутствие необходимых коммуникаций, делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках. В связи с чем, просит суд, признать незаконным бездействие администрации Кущевского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей, и обязать администрацию Кущевского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к вышеуказанному земельному участку.

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п.2 ст.291 КАС РФ).

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район № от 26.11.2018 года между администрацией муниципального образования Кущевский район и ФИО1, как с лицом, имеющим трех и более детей, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что прокуратурой Кущевского района выявлены нарушения федерального законодательства в части необеспечения земельного участка объектами коммунальной и инженерной инфраструктур, поскольку до настоящего времени земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», п. 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как указано в п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой, во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ч.8 ст.48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. В соответствие с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Следовательно, административным ответчиком, на которого законом возложены функции по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии с их стороны бездействия не могут быть приняты судом.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, чем нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также её детей, поскольку создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению.

Отсутствие необходимых коммуникаций делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах ФИО1, как законного представителя несовершеннолетних П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Кущевского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Обязать администрацию Кущевского сельского поселения устранить указанные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов

Решение не вступило в законную силу.