Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-86/2017

11 апреля 2017 года пос. Пестяки

Пестяковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Баусовой Л.А.,

с участием прокурора Пестяковского района Ивановской области Сосниной О.В.,

представителя Совета Пестяковского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2017 года административное исковое заявление прокурора Пестяковского района Сосниной О.В. в интересах РФ, муниципального образования - Пестяковского муниципального района <адрес> к Совету Пестяковского муниципального района о признании незаконным бездействия в виде непринятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района Соснина О.В. обратилась в суд в интересах РФ, муниципального образования - Пестяковского муниципального района к Совету Пестяковского муниципального района о признании незаконным бездействия в виде непринятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства, а именно: порядка предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, порядка размещения таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте района и предоставления их средствам массовой информации; нормативные акты, регламентирующие вопросы проверки достоверности и полноты указанных выше сведений, соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения главой Пестяковского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; процедуру удаления главы Пестяковского муниципального района в отставку за антикоррупционные нарушения; обязать Совет Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушения федерального законодательства в срок до 24.04.2017 г.

В обоснование административного искового заявления прокурор ссылается на то, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Совете Пестяковского муниципального района. В результате проверки установлено, что 22.12.2016 г. прокуратурой района в адрес Совета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на нарушение главой района требований антикоррупционного законодательства и на способствовавшую данным нарушения несвоевременность принятия нормативных правовых актов Советом района, недостаточность нормативно-правового регулирования в указанной сфере. В ходе повторной проверки в марте 2017 г. установлено, что Советом до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реализации главой Пестяковского муниципального района (как подотчетным Совету лицом) требований антикоррупционного законодательства, указанные выше. Вышеуказанное бездействие представительного органа муниципального образования противоречит основным принципам противодействия коррупции в РФ, нарушает права РФ и муниципального образования.

В качестве заинтересованного лица по делу определением суда привлечена Глава Пестяковского муниципального района ФИО2

В судебное заседание заинтересованное лицо - Глава Пестяковского муниципального района ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суду представлено уточненное административное заявление.

В судебном заседании прокурор Пестяковского района Соснина О.В. требования уточнила. Просила суд признать незаконным бездействие Совета Пестяковского муниципального района в виде непринятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства, а именно: порядка предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, порядка размещения таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте района и предоставления их средствам массовой информации; нормативные акты, регламентирующие вопросы проверки достоверности и полноты указанных выше сведений, соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения главой Пестяковского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; порядок рассмотрения обращений и заявлений, иной информации, содержащих сведения, являющиеся основанием для удаления главы Пестяковского муниципального района в отставку; обязать Совет Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушения федерального законодательства в срок до 1.06.2017 г. Уточненные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика - Совета Пестяковского муниципального района ФИО1 уточненное заявление прокурора и обстоятельства в подтверждение заявления поддержал. Пояснил, что до настоящего времени депутатами Совета не приняты меры по представлению прокурора для разработки нормативных правовых актов, указанных в иске. Он предлагал депутатам проекты данных документов, но они безосновательно были отклонены.

В отзыве на административный иск Глава Пестяковского муниципального района ФИО2 возражений против удовлетворения иска не высказала.

Выслушав прокурора Пестяковского района, представителя Совета Пестяковского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей (п.6); обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.7); усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц (п.17); повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (20).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, что следует из ч.4 ст.5 вышеуказанного ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, круг которых определен в данной норме. К таковым относятся и граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений (п.3.1 ч.4 ст.1).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Указанное закреплено ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с ч.2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года №559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Пестяковского района проверки в порядке надзора по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции в Совете Пестяковского муниципального района <адрес> 22.12.2016 г. в адрес последнего внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В частности, прокуратурой установлено, что глава Пестяковского муниципального района как руководитель муниципального казенного учреждения - администрации <адрес>, подотчетное Совету района, не предоставил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок предоставления таковых сведений и их проверки, их размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, и др. меры, направление на исполнение Закона о противодействии коррупции, связанные с предоставление таких сведений главой муниципального района, Советом не приняты.

Несмотря на представление прокурора об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени Советом не приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства, а именно: порядок предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, порядок размещения таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте района и предоставления их средствам массовой информации; нормативные акты, регламентирующие вопросы проверки достоверности и полноты указанных выше сведений, соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения главой Пестяковского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; порядок рассмотрения обращений и заявлений, иной информации, содержащих сведения, являющиеся основанием для удаления главы Пестяковского муниципального района в отставку.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании признаны административным ответчиком, подтверждаются представлением прокурора от 22.12.2016 г., справкой о результатах проверки, проведенной прокуратурой Пестяковского района от 20.03.2017 г., решениями Совета Пестяковского муниципального района №100 от 27.12.2016 г., №7 от 24.01.2017 г., заключением комиссии по законности и местному самоуправлению от 24.01.2017 г., отзывом председателя данного Совета с приложенными документами.

Согласно ч.3 ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения: устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; решение об удалении главы муниципального образования в отставку; решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Вышеуказанное бездействие Совета района не отвечает целям и задам Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а значит интересам РФ и муниципального образования, что является основанием для обращения прокурора с вышеуказанным административным иском согласно ст.39 КАС РФ в суд для защиты этих прав и интересов.

Срок для устранения данных нарушений – до 1 июня 2017 г., учитывая сроки заседания Совета района (1 раз в месяц), является разумным. Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пестяковского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Пестяковского муниципального района <адрес> в виде непринятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства, а именно: порядка предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, порядка размещения таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте района и предоставления их средствам массовой информации; нормативные акты, регламентирующие вопросы проверки достоверности и полноты указанных выше сведений, соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения главой Пестяковского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; порядок рассмотрения обращений и заявлений, иной информации, содержащих сведения, являющиеся основанием для удаления главы Пестяковского муниципального района в отставку.

Обязать Совет Пестяковского муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения федерального законодательства в срок до 1.06.2017 г., принять правовые акты, регулирующие вопросы реализации Главой Пестяковского муниципального района <адрес> требований антикоррупционного законодательства, а именно: порядок предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, порядка размещения таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте района и предоставления их средствам массовой информации; нормативные акты, регламентирующие вопросы проверки достоверности и полноты указанных выше сведений, соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами; нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сообщения главой Пестяковского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; порядок рассмотрения обращений и заявлений, иной информации, содержащих сведения, являющиеся основанием для удаления главы Пестяковского муниципального района в отставку.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующая судья подпись М.В.Киселева