Решение № 2А-987/2024 2А-987/2024~М-655/2024 М-655/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-987/2024

Производство № 2а-987/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Цыганок О.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Белогорского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указал, что <дата> на основании договора купли-продажи, заключённого с МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа», действующего от имени Муниципального образования Белогорский муниципальный округ, он приобрёл объект незавершённого строительства, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок под указанным объектом, с кадастровым №. По результатам обследования, было установлено, что объект незавершённого строительства в аварийном состоянии, в связи с чем, возобновление его строительства нецелесообразно. <дата> он обратился в администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> с заявлением о признании указанного объекта незавершённого строительства непригодным для проживания на основании акта технического обследования. <дата> на данное обращение Главой Белогорского муниципального округа, ему дан ответ об оставлении заявления без рассмотрения по существу. Считает данное решение незаконным, принятым в нарушении норм действующего законодательства. Административный истец заявляет требования: признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении его заявления от <дата> по существу; возложить на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанность рассмотреть его заявление от <дата>.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что оснований для рассмотрения заявления ФИО1 не имелось, поскольку объект незавершённого строительства, не введён в эксплуатацию в установленном законом порядке, следовательно, не может быть признан не пригодным для проживания.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Управление Росреестра по <адрес>, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа», Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> с заявлением о признании объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>, непригодным для проживания.

<дата> на данное обращение, администрацией Белогорского муниципального округа ФИО1 дан ответ об оставлении заявления без рассмотрения по существу, в связи с невозможностью признания не пригодным для проживания объекта незавершённого строительства, не введённого в установленном законом порядке в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст.55.26.1 ГрК РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства (ч.1). Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается, уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части (ч.3).

Порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок, в том числе, должен предусматривать:

1) порядок принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления решения о создании межведомственной комиссии в целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок формирования указанной комиссии, порядок проведения ее заседаний и порядок оформления ее решений;

2) порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции);

3) порядок уведомления собственника объекта капитального строительства, собственников помещений в нем, лица, владеющего объектом капитального строительства, помещением в нем на ином законном основании, о рассмотрении вопроса о признании такого объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) порядок и сроки принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 577 (ред. от <дата>) утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 Положения предусмотрено, что оно устанавливает порядок признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (п.1). Действие настоящего Положения распространяется на объекты капитального строительства независимо от их формы собственности, расположенные на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории по инициативе органа местного самоуправления (п.2).

В целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства (далее - специализированная организация) (п.5 Положения).

В целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, уполномоченным органом местного самоуправления в установленном им порядке принимается решение о создании межведомственной комиссии, в состав которой включаются должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления (п.6 Положения).

По результатам работы межведомственной комиссии принимается одно из следующих решений: о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии основания для признанная объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу (п.13 Положения).

Решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения (п.14 Положения).

В случае принятия межведомственной комиссией решения об отсутствии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу комиссия в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения уведомляет о принятом решении собственников и правообладателей объекта капитального строительства (п.15 Положения).

Из смысла приведённых норм закона и правовых положений следует, что объект незавершённого строительства относится к объектам капитального строительства, и решение вопроса о признании их аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, которым для проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, принимается решение о создании межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения обращения, межведомственной комиссии принимается решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или об отсутствии оснований для признанная, объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, из содержания ответа администрации Белогорского муниципального округа <адрес> от <дата> видно, что вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком не рассматривался, оценка фактического состояния объекта капитального строительства, не проводилась, документы на рассмотрение комиссии не передавались, решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или об отсутствии оснований для признанная, объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу муниципальной комиссией не выносилось, что противоречит приведённым выше правовым положениям.

Доказательств, указывающих о созыве органом местного самоуправления межведомственной комиссии, проведении обследования и принятии в установленном законом порядке решения межведомственной комиссией по обращению ФИО1 от <дата>, административным ответчиком суду не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ от <дата> № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а равно как и доводы представителя административного ответчика о том, что объект капитального строительства не может быть признан непригодным для проживания, так как не введён в эксплуатацию, являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом суд отмечает, что указанное Положение не подлежит применению к данным правоотношениям, поскольку оно распространяет своё действия в отношении жилых помещений, тогда как объект незавершённого строительства, принадлежащий ФИО1, не относится к жилым помещениям, а в силу п. 10 ст.1 ГрК РФ является объектом капитального строительства, порядок признания аварийными и подлежащими сносу объектов капитального строительства предусмотрен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от <дата> N 577 (ред. от <дата>).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Белогорского муниципального округа, допущенном при рассмотрении заявления ФИО1 от <дата>. В этой связи, в целях восстановления нарушенного права административного истца, на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Белогорского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от <дата>.

Возложить на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение принято в окончательной форме <дата>.