Решение № 2А-1866/2019 2А-1866/2019~М-1803/2019 М-1803/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1866/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Филипповой О.В.,

с участием административного истца ФИО3

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1866/2019 по административному иску ФИО3 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Требования мотивировал тем, что ему было вручено 13.09.2019 г. уведомление о принятом в отношении него решения от 03.09.2019 г. об отказе в выдаче РВП. Полагает, что решение принято без учёта всех значимых обстоятельств. Ссылается на то, что обращался с заявлением о выдаче РВП и в течение 30 суток со дня подачи заявления должен был представить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Документы им представлены не были, т.к. он осуществлял уход за детьми и отсутствовало время для прохождения медицинского осмотра. Срок представления документов соответствии с законом мог быть продлён, однако при обращении ему такие положения законодательства не были разъяснены. Также указывает, что имеет 4 детей, которые являются гражданами РФ.

В судебном заседании административный истец доводы и требования своего иска поддержал. Также поддержал позицию представителя.

Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал. Указал, что документы в установленный срок представлены не были, однако административному истцу не разъяснили возможность обращения с заявлением о продлении срока представления документов, чем нарушили его права.

Заинтересованное лицо ФИО указала, что административный истец является её бывшим супругом. У них имеются общие дети, за которыми административный истец осуществляет уход, содержит их.

Представитель административного ответчика возражал против иска, указав, что ФИО3 при подаче заявления разъяснялся срок представления документов, однако медицинские документы им не были представлены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (при подаче заявления указано также отчество - Мавджудович, при предъявлении административного иска отчество не указано) является гражданином Таджикистана.

12.07.2019 г. он обратился в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Салехарду с заявлением о выдаче ему РВП.

При подаче заявления он был уведомлен о необходимости представить сертификат об отсутствии ВИЧ, а также наркомании, инфекционных заболеваний в течение 30 дней со дня подачи заявления. При этом он также был уведомлено том, что в случае непредставления документов в выдаче РВП будет отказано.

По делу данные обстоятельства административный истец и его представитель не оспаривали.

При этом также не оспаривалось, что в установленный срок сертификат об отсутствии ВИЧ, а также наркомании, инфекционных заболеваний, представляющих опасность.

03.09.2019 г. начальником УМВД России по ЯНАО утверждено заключение №, которым в выдаче РВП иностранному гражданину отказано.

13.09.2019 г. ФИО3 было получено уведомление о принятом решении.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами, в том числе, обладают правом обжалования решений органов государственной власти, касающиеся их прав и обязанностей.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче РВП создаёт ограничения для него, исходит от органа государственной власти, уполномоченного в сфере миграции, ограничивает право иностранного гражданина на проживание в РФ, оно подпадает под критерии обжалования в указанном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. По смыслу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Соответственно, в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы без какой бы то ни было дискриминации права на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту, а также права в сфере семейной жизни согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В то же время в РФ гарантируется защита общества, безопасности государства, конституционного строя.

В силу ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 6 упомянутого Закона установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Обращаясь с заявлением о выдаче РВП, иностранный гражданин принял обязательство представить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, а также наркомании и инфекционных заболеваний. Указанные документы иностранный гражданин не представил. Иного в рамках административного дела не доказано.

В силу ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 6 упомянутого Закона установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" РВП иностранному гражданину не выдаётся, если он является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае сертификат представлен не был, что явилось основанием для отказа в выдаче РВП.

Таким образом, вопреки доводам административного иска отказ в выдаче РВП основан на законе. При этом суд учитывает, что такой отказ не влечёт выдворение, иностранный гражданин не лишён возможности находится в РФ в безвизовом порядке в течение установленного срока. Кроме того, иностранный гражданин в праве обратиться с заявлением о выдаче РВП повторно по истечении срока одного года.

Доводы административного истца и его представителя о том, что при принятии заявления о выдаче РВП ФИО3 не разъяснялся механизм продления срока для представления документов, не могут быть приняты во внимание.

Соответствующий механизм законодательством действительно установлен. Вместе с тем, следует принять во внимание, что ФИО3 с заявлением о продлении срока не обращался.

Кроме того, следует учитывать, что уполномоченным органом срок представления документов может быть продлён только при наличии документально подтверждённых уважительных причин (ст. 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Пренебрегая требованиями закона и предвидя риск возможных неблагоприятных последствий иностранный гражданин не представил документы в установленный срок после подачи заявления о выдаче ему РВП.

Ссылки на наличие у ФИО3 детей с гражданством РФ и на нормы международного права, не допускающие чрезмерное вмешательство в дела семьи и разлучение с семьёй, по существу носят исключительно формальный характер. Так, не представлено доказательств, подтверждающих, что дети находятся на его иждивении.

Кроме того, как указано выше, сам по себе отказ иностранному гражданину в выдаче РВП не влечёт невозможность повторного обращения. Такое обращение может быть инициировано повторно спустя год. Также не имеется оснований полагать, что решение об отказе в выдаче РВП препятствует ФИО3 въезжать в РФ в порядке, не требующим получения визы и находиться в РФ в рамках установленного срока. в т.ч., по делам семьи.

Исходя из этого предусмотренных законом оснований удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Ахмедова Миёнмахдиджона к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков