Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

74RS0014-01-2024-000051-04

Дело № 2а-272/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 21 февраля 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о возложении обязанности по определению управляющей (обслуживающей) организации для жилых домов

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о возложении обязанности по определению управляющей (обслуживающей) организации для жилых домов.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой города установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа находятся многоквартирные жилые дома собственниками жилых помещений, которых способ управления не выбран: <...>; <...> лет Октября, 2; ул. Республики, 28; ул. Республики, 1; ул. Республики, 2; ул. Республики, 5; ул. Республики, 7 и не реализован: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> №№ 1а, 2а, За, 4а, 5а, ул. Пушкина, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Лермонтова, №№ 1, 2, 3, 4; ул. Строителей, 4; ул. Советская, №№ 2, 4, 6, 8, 10.

В 2023 году Администрацией Верхнеуфалейского городского округа организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации (05.03.2023, 05.07.2023, 05.10.2023, 05.11.2023), конкурсы признаны несостоявшимися.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, несмотря на то, что в указанных домах имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, меры по определению (созданию) управляющей (обслуживающей) организации в целях осуществления мероприятий по содержанию и ремонту общедомового имущества Администрацией Верхнеуфалейского городского округа, не приняты.

Указанные обстоятельства препятствует подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону, создают угрозу жизни и здоровью граждан, приводят к разрушению несущих конструкций указанных многоквартирных домов, что в свою очередь создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ранее, в связи с выявленными нарушениями закона, заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея 02.05.2023, 04.10.2023 Главе Верхнеуфалейского городского округа внесены представления об устранении нарушений закона, которое рассмотрены, конкурсы объявлены, признаны несостоявшимися, но управляющая организация не определена.

С учетом уточненных исковых требований, просит возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую (обслуживающую) организацию для жилых домов, расположенных по адресу: <...> лет Октября 2, ул. <...> ФИО2, №№ 1а, 2а, За, 4а, 5а, ул. Пушкина №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Лермонтова №№ 1, 2, 3, 4,ул. Строителей 4, ул. Советская №№ 2, 4, 6, 8, 10; <...>.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнеуфалейского городско округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 стати 1 Федерального закона от 21.12 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 Жилищного кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Правила организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02. 2006 №75 (далее - Правила №75).

Пунктом 3 Правил №75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил №75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом, организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

Кроме того, в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктов 3, 4, 6 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа находятся многоквартирные жилые дома собственниками жилых помещений, которых способ управления не выбран по адресу: <...> лет Октября 2, ул. <...> ФИО2, №№ 1а, 2а, За, 4а, 5а, ул. Пушкина №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Лермонтова №№ 1, 2, 3, 4,ул. Строителей 4, ул. Советская №№ 2, 4, 6, 8, 10; <...>.

В 2023 году Администрацией Верхнеуфалейского городского округа организовано проведение конкурсов по выбору управляющей организации (05.03.2023, 05.07.2023, 05.10.2023, 05.11.2023), конкурсы признаны несостоявшимися.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, несмотря на то, что в указанных домах имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, меры по определению (созданию) управляющей (обслуживающей) организации в целях осуществления мероприятий по содержанию и ремонту общедомового имущества Администрацией Верхнеуфалейского городского округа, не приняты.

Указанные обстоятельства препятствует подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону, создают угрозу жизни и здоровью граждан, приводят к разрушению несущих конструкций указанных многоквартирных домов, что в свою очередь создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Заместителем прокурора г. Верхнего Уфалея 02.05.2023, 04.10.2023 главе Верхнеуфалейского городского округа внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, конкурсы объявлены, признаны несостоявшимися, но управляющая организация не определена.

Несоблюдение администрацией Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Верхнеуфалейском городском округе. В случае бездействия администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области по не определению управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области о возложении на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую (обслуживающую) организацию для жилых домов, расположенных по адресу: <...> лет Октября 2, ул. <...> ФИО2, №№ 1а, 2а, За, 4а, 5а, ул. Пушкина №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Лермонтова №№ 1, 2, 3, 4,ул. Строителей 4, ул. Советская №№ 2, 4, 6, 8, 10; <...> подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация для жилых домов, расположенных по адресу: <...> лет Октября 2, ул. <...> ФИО2, №№ 1а, 2а, За, 4а, 5а, ул. Пушкина №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Лермонтова №№ 1, 2, 3, 4, ул. Строителей 4, ул. Советская №№ 2, 4, 6, 8, 10; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года

Судья: Н.Е. Шунина