Решение № 2А-1766/2017 2А-1766/2017~М-1642/2017 М-1642/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-1766/2017

Дело 2а-1766/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

административного ответчика ФИО3

при секретаре Мажак Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, начальнику информационного центра УМВД РФ по ЕАО ФИО3 об оспаривании действий,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД РФ по ЕАО об оспаривании действий. Свои требования мотивировала, тем, что 17.04.2017 административным ответчиком подготовлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. В справку внесена информация о наличии у нее погашенной судимости по ст.116 ч.1 УК РФ от 07.07.2008. Считает, что УМВД РФ по ЕАО неправомерно обработало ее персональные данные, хранит учетные документы о погашенной судимости в по фамильных учетах. Хранение указанных сведений не отвечает целям обработки сведений о судимости и противоречит законодательству. Для устройства на работу ей приходится предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости, что является вторжением в ее личную жизнь.

В связи с этим истец просит суд: 1) признать действия административного ответчика - УМВД РФ по ЕАО выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных, а именно в хранении учетных документов о погашенной судимости в по фамильных учетах противоречащими законодательству и нарушающими права административного истца; 2)обязать административного ответчика - УМВД РФ по ЕАО принять необходимые меры по уничтожению персональных данных следующего содержания: «Осуждена 07.07.2008 Мировым судьей Центрального судебного участка ЕАО по ч.1 ст. 116 УК РФ к штрафу в сумме 5 000 руб. На основании ст. 86 УК РФ судимость погашена».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ИЦ УМВД РФ по ЕАО ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО4 ее представитель ФИО5 доводы иска поддержали, требования уточнили. Просили суд: 1) признать действия административного ответчика - УМВД РФ по ЕАО выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных, а именно в хранении учетных документов о погашенной судимости в по фамильных учетах противоречащими законодательству и нарушающими права административного истца; 2)обязать административного ответчика - УМВД РФ по ЕАО принять необходимые меры по уничтожению персональных данных следующего содержания: «Осуждена 07.07.2008 Мировым судьей Центрального судебного участка ЕАО по ч.1 ст. 116 УК РФ к штрафу в сумме 5 000 руб. На основании ст. 86 УК РФ судимость погашена». Уничтожение персональных данных произвести следующим способом: уничтожить карту формы №1 с переводом учетных данных в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Суду пояснили, что нарушены права ФИО1 на личную жизнь и на работу установленные ст. 23 ФИО6 и ст. 8 Европейской конвенции. Ей воспрепятствовали в осуществлении ее прав. ФИО1 не смогла устроиться на работу в полицию, службу судебных приставов, в органы уголовно-исполнительной системы. Она не смогла стать медиатором. Полиция не может обеспечить сохранность спорных данных. В соответствии с п.2 ч.3 ст. 17 Федерального закона "О полиции" административный истец не относится к категории осужденных за совершение преступлений. Однако в справке указано, что она осуждена.

В судебном заседании административный ответчик начальник ИЦ УМВД РФ по ЕАО ФИО3 с уточненными требованиями не согласился. Суду пояснил, что спорная справка выдана по заявлению представителя истца. ФИО5 просил указать в справке, что судимость погашена, ему пошли на встречу и указали эти сведения. Хотя по регламенту полиция не должна указывать сведения о погашении судимости. Справка выдана в соответствии с регламентом. На основании ст. 13 Федерального закона "О полиции" ответчик ведет криминалистический учет, лиц осужденных за совершение преступлений. Истец относится к числу осужденных, так как в отношении неё вынесен приговор. Приказом МВД № установлено, что информационные центры на региональном уровне ведут учеты. Учет ведется путем картотеки (бумажная) и автоматизированной базы. В соответствии с п.4.5 ведется учет осужденных. Согласно п.15 информация хранится до достижения осужденными 80-летнего возраста. Запрещено изымать учетные документы до истечения сроков их хранения. В МВД РФ обеспечивается охрана данных содержащихся в информационных базах. До приказа МВД РФ №, действовал приказ МВД РФ № от 09.07.2007, но в отношении учета и хранения оспариваемой информации ничего не поменялось как в 2007г. так и сейчас..

Представитель ответчика УМВД РФ по ЕАО ФИО2 в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд, так как о хранении учетных документов о погашенной судимости она знала с 2016г., когда обращалась в УМВД РФ по ЕАО за аналогичной справкой.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании обращения истца 17.04.2017 ей выдана справка, о том, что ФИО7 осуждена 07.07.2008 Мировым судьей Центрального судебного участка ЕАО по ч.1 ст.116 УК РФ к штрафу в сумме 5 000 руб. На основании ст. 86 УК РФ судимость погашена. Справка выдана за подписью начальника ИЦ УМВД РФ по ЕАО ФИО3

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 07.02.2011 "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим полный комплекс установочных данных, позволяющий достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее - Положение), утвержденное Приказом МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2005 N 39/1070 определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

В силу пп. 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Пунктами 40, 41 Положения предусмотрено, что уету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Пунктом 2 Положения об информационном центре УМВД РФ по ЕАО (далее - ИЦ) установлено, что ИЦ УМВД является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информацией и т.д. ИЦ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, в том числе настоящим Типовым положением.

К числу основных функций ИЦ относится ведение в установленном порядке банков данных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, выдача в установленном порядке правоохранительным органам запрашиваемой информации.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

В настоящее время ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов регламентируется Приказом МВД России от 12.02.2014 №89дсп, в соответствии с которым учетные алфавитные карточки "формы 1" хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости (пп."г" п.15.2 Правил, приложение 1).

Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 7 ноября 2011 г. N 1121 утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент), который регламентирует сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 декабря 2011 г., регистрационный №, и опубликован 11 января 2012 г. в "Российской газете".

Согласно пункту 17.1 Административного регламента результатом предоставления названной государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Справка).

В силу пункта 74 Административного регламента в Справке при отсутствии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в соответствующих графах делается отметка "не имеется" (абзац второй). Данный пункт также определяет сведения, подлежащие внесению в Справку, и порядок заполнения соответствующих граф Справки при наличии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации, наличии сведений о факте уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации; сведений о наличии (отсутствии) факта нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что оснований для исключения из баз данных информации о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности, как и внесение каких-либо изменений в форму выдаваемой справки - не имеется. В оперативно-справочных учетах ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости. В связи с чем отраженная с выданной административному истцу справке информация соответствует действительности, в связи с чем не может нарушать права истца. Никем не оспаривается, что судимость заявителя погашена, соответственно аннулированы все правовые последствия, связанные с ней.

При этом суд отмечает, что законные основания для удаления сведений об осуждении истца из соответствующего банка данных отсутствуют.

В соответствии с п.15.2, 15.3, 16.7. Правил утвержденных Приказом МВД России от 12.02.2014 №, учетные данные хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. Запрещено изымать учетные документы до истечения сроков их хранения.

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд. Истец оспаривает действия произведенные ответчиком по ее обращению в апреле 2017г., связанные с хранением и обработкой информации Следовательно срок обращения ФИО1 в суд не пропущен.

Суд не может согласиться с утверждением административного истца и ее представителя о то, что ФИО1 выдана неверная справка, так как она не является осужденной. В силу ст. 86 УК РФ лицо является осужденным за совершение преступления лишь до погашения или снятия судимости. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Однако необходимость хранения и обработки информация о лицах, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как юридическое последствие судимости.

Цели хранения и обработки спорной информации, определенные нормами Федерального закона "О полиции", не связаны с правовыми последствиями судимости, о которых ведется речь в ч. 1 ст. 86 УК РФ. Поэтому указание в справке, что судимость ФИО1 погашена не нарушает ее прав.

Доводы административного истца и ее представителя о то, что нарушены конституционное право ФИО1 на уважение личной жизни, а также международно-правовые принципы и нормы в области автоматизированной обработки персональных данных, не могут быть приняты судом.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами. Наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, сведений о наличии судимости истца не ущемляет прав последнего, поскольку никем не оспаривается, что судимость истца погашена, соответственно аннулированы все правовые последствия, связанные с ней.

Довод представителя истца о том, что ФИО1 поставлена на спорный учет в соответствии приказом МВД России от 09.07.2007 №, который не прошел регистрацию в Минюсте РФ, не имеет отношения к оспариваемым действиям. Хранение, учет и обработка информации о судимости ФИО8 осуществляется на основании Приказа МВД РФ № зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., №.

Суд так же отмечает, что начальник ИЦ УМВД РФ по ЕАО ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с принятием приказа МВД РФ № в отношении учета и хранения оспариваемой информации ничего не поменялось, ранее действовавший приказ МВД РФ от 09.07.2007 № содержал аналогичные положения.

Доводы административного истца о нарушении её прав на трудовую деятельность и личную жизнь не были подтвержденны в судебном заседании какими-либо доказательствами по делу, несмотря на то, что в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение трудовых прав ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчиков по хранению сведений о привлечении истца к уголовной ответственности соответствуют требованиям действующего законодательства, каких-либо нарушений прав ФИО1 не установлено, препятствий к осуществлению ее прав и свобод не создано.

Сам по себе факт хранения ответчиком информации конституционных прав и свобод истца не нарушает и не влечет какие-либо ограничения. ИЦ УМВД РФ по ЕАО не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения приговора. Нарушений законности в действиях ИЦ УМВД РФ по ЕАО нет. Информация, хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно, конституционные права заявителя не нарушаются.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, начальнику информационного центра УМВД РФ по ЕАО ФИО3 об оспаривании действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лаврущева