Решение № 12-17/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело №12-17/2020


РЕШЕНИЕ

г. Павловск 25 февраля 2020 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Шевцов Ю.И.,

с участием:

законных представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директора Муниципального казенного учреждения культуры «Петровское культурно-досуговое объединение» Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, главы Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующего по доверенности №50 от 20.02.2020 г.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора - государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения культуры «Петровское культурно-досуговое объединение» Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Петровское культурно-досуговое объединение» Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 26 декабря 2019 года Муниципальное казенное учреждение культуры «Петровское культурно-досуговое объединение» Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (далее МКУК «Петровское КДО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного к штрафа в размере 70 000 рублей.

Директор МКУК «Петровское КДО» ФИО1 обратилась в Павловский районный суд Воронежской области с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование своих доводов представитель МКУК «Петровское КДО» указывает, что постановление от 26 декабря 2019 года мировым судьей было вынесено в отсутствие представителя юридического лица. О месте и времени судебного заседания юридическое лицо извещено не было. Предписание должностного лица исполнено не было по причине отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представители юридического лица – ФИО4 и ФИО1 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям. Просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Павловского района по пожарному надзору капитан внутренней службы ФИО3, в судебном заседании пояснил, что МКУК «Петровское КДО» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В принятии решения по жалобе полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МКУК «Петровское КДО» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то, что 28 ноября 2019 года в 16 часов 00 минут старшим инспектором - государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 в зданиях и помещениях МКУК «Петровское КДО», расположенных по адресу: Воронежская область Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, д. 1-Б установлено, что вышеуказанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25 октября 2018 №119/1/51, со сроком устранения до 01 октября 2019 года.

В соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, д. 1-Б находятся в введении МКУК «Петровское КДО».

Во исполнение распоряжения начальника отдела – главного государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору №95 от 12 ноября 2019 года государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору ФИО3 28 ноября 2019 года проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях МКУК «Петровское КДО» по адресу: Воронежская область Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, д. 1-Б, по результатам которого установлено, что МКУК «Петровское КДО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнение в установленный срок до 01 октября 2019 года, законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 25 октября 2018 года №119/1/51 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на объектах защиты расположенного по адресу: Воронежская область Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, д. 1-Б.

Предписание было получено директором МКУК «Петровское КДО» ФИО5 25 октября 2018 года, в установленном законом порядке не обжаловано, с заявлением о продлении сроков его исполнения МКУК «Петровское КДО» не обращалось.

Согласно акту проверки №95 от 28 ноября 2019 года составленному по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МКУК «Петровское КДО», проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору №95 от 12.11.2019 года, государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору ФИО3, выявлены факты невыполнения нарушений

МКУК «Петровское КДО»: не выполнены в установленный срок пункты №1, 2 законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25 октября 2018 года №119/1/51.

Директор МКУК «Петровское КДО» ФИО1 ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена в период с 12 часов 00 минут 20 ноября 2019 года по 16 часов 00 минут 28 ноября 2019 года. Законность проверки жалобой не оспаривается.

28 ноября 2019 года государственным инспектором Павловского района по пожарному надзору ФИО3, в связи с неисполнением вышеуказанного предписания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУК «Петровское КДО». Законный представитель юридического лица ФИО1 с протоколом ознакомлена и ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации.

C учетом установленных на основании совокупности изложенных доказательств, которым в постановлении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МКУК «Петровское КДО» в совершении административного правонарушения в части неисполнения указанного предписания, срок для исполнения которого истек 01 октября 2019 года.

Действия МКУК «Петровское КДО» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение МКУК «Петровское КДО» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной

безопасности в соответствии с действующим законодательством. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности

в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия юридического лица – МКУК «Петровское КДО» должны быть квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо в установленный срок до 01 октября 2019 года по адресу: Воронежская область Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, дом 1-Б, в помещениях МКУК «Петровское КДО» не выполнило в законное предписание должностного лица органа, осуществляющего пожарный надзор об устранении нарушении требований пожарной безопасности.

Юридическое лицо – МКУК «Петровское КДО» было обязано организовать и обеспечить исполнение законного предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: Воронежская область Павловский район с.Михайловка ул.60 лет Октября, д. 1-Б.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был рассмотрен мировым судьей без участия представителя юридического лица - МКУК «Петровское КДО» при том, что юридическое лицо не было извещено о месте и времени его рассмотрения, является несостоятельным.

Согласно статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения административного дела юридическое лицо - МКУК «Петровское КДО» было извещено судебной повесткой, направленной почтой по юридическому адресу: <...>. Данная судебная повестка получена должностным лицом 20 декабря 2019 года. (л.д. 17)

Утверждение представителей юридического лица, о том, что должностными лицами МКУК «Петровское КДО» принимались меры к исполнению в полном объеме предписания №119/1/51 от 25 октября 2018 года несостоятельно.

В судебном заседании, представителями МКУК «Петровское КДО» не представлено доказательств, что в период с 25 октября 2018 года по 28 ноября 2019 года принимались меры к исполнению пунктов 1 и 2 предписания №119/1/51 от 25 октября 2018 года.

Обращение с письмами к главе Петровского сельского поселения имели место в 2016 г., 2017 г. и после составления протокола об административном правонарушении 18.12.2019.

Организационно – штатные мероприятия, смена руководителя не освобождают юридическое лицо от исполнения обязанности устранить в установленный законным предписанием срок нарушений требований пожарной безопасности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 в Павловском судебном районе Воронежской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры «Петровское культурно-досуговое объединение» Петровского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области оставить без изменения, а жалобу директора МКУК «Петровское КДО» ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Воронежский областной суд.

Судья Ю.И.Шевцов