Постановление № 5-199/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 5-199/2023

Дело № 5-199/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002403-02)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «29» августа 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Полысаевская», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Полысаевская,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24 августа 2023 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-156-о от 01.02.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №9 (Полысаевская)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» состояние промышленной безопасности при сухой консервации шахты, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. Скважина №19684, установленная на промплощадке блока №3:

1.1. На почве у дегазационной скважины содержание метана, зафиксированое переносным газоанализатором М02-04 зав.№31289, составило 7,7%. (Нарушен пункт 436 ФНиП "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт") - что может привести к взрыву метана и гибели людей;

1.2. Отсутствует документация на эксплуатацию скважины, которая не предусмотрена на консервацию или ликвидацию "Проектом на консервацию горных выработок...".

(Нарушен пункт 16 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву метана и гибели людей.

2. Не выполнено в полном объеме изоляция наклонного ствола №17-3, в части:

2.1. После возведения изоляционной перемычки №2 (ИП № 2) не снят вокруг устья наклонного ствола №17-3 на глубину не менее 0,5м почвенно-растительный слой и не проведена насыпка слоя каменных пород в 1,5 раза больше площади выделения токсичных и горючих газов, по «графику выполнения работ…»: - апрель, май, июнь 2023г. (Нарушены пункты 16, 118 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") ;

2.2. Вокруг устья консервированного наклонного ствола №17-3 не возведено прочное ограждение из негорючего материала высотой не менее 2,5м, не проведена водоотливная канавка, не установлены знаки опасности. (Нарушены пункты 16, 118 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах");

2.3. Газоотводящая труба из-за изолированного пространства не соответствует Проектным решениям-не соответствует диаметр, высота, заблинована. (Нарушены пункты 16, 118 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах");

2.4. В теле изоляционной перемычки установлен гидрозатвор не предусмотренный "Проектом..." и не заполнен водой. (Нарушены пункты 16, 118 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву метана и гибели людей.

3. Шурф №17-5 (законсервированный):

3.1. Отсутствует ограждение. (Нарушены пункты ФНиП 16, 118 "Правила безопасности в угольных шахтах" и пункт 73 "Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность…");

3.2. Отсутствует газоотводящая труба с пламегасителем, обратным клапаном для предотвращения поступления свежего воздуха в шахту длиной не менее 3м. (Нарушены пункты ФНиП 16, 118 "Правила безопасности в угольных шахтах" и пункт 73 "Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность…");

3.3. Отсутствует молниеотвод. (Нарушены пункты ФНиП 16, 118 "Правила безопасности в угольных шахтах" и пункт 73 "Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность…").

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 24.08.2023 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 24.08.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» ведения горных работ, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты с 16 часов 24 августа 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленное нарушение требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» запрещено ведение горных работ, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты с 16 часов <дата>г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленного нарушения требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время, нарушения указанные в п.1.1 и п.1.2 устранены в полном объеме.

Также просили учесть, что согласно разработанного графика изоляция наклонного ствола №17-3 будет выполнена в срок до 10.09.2023.

Шурф №17-5 (законсервированный) будет приведен в соответствие с «Проектом на консервацию горных выработок...» согласно разработанного графика в срок до 23.09.2023.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» (ПЕ «шахта Комсомолец») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 24.08.2023;

- протоколом <номер> от 24.08.2023 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» ведения горных работ, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты с 16 часов 24 августа 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в п.1.1 и п.1.2, - устранены в полном объеме, а именно содержание газа метана (СН4) на почве у дегазационной скважины приведено в соответствие с требованиями промышленной безопасности, путем бетонировки затрубного пространства дегазационной скважины, разработана документация на эксплуатацию скважины, которая не предусмотрена на консервацию или ликвидацию «Проектом на консервацию горных выработок...».

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Вместе с тем, учитывая что согласно графика, изоляция наклонного ствола №17-3 будет выполнена в срок до 10.09.2023, а шурф №17-5 (законсервированный) будет приведен в соответствие с «Проектом на консервацию горных выработок...» в срок до 23.09.2023, то суд считает целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ Шахта Полысаевская в виде приостановления деятельности – ведения горных работ, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ, кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-199/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.