Решение № 2-1863/2023 2-50/2024 2-50/2024(2-1863/2023;)~М-883/2023 М-883/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-1863/2023

Дело №2-50/2024

УИД 78RS0011-01-2023-001511-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 18 января 2024 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.

при секретаре Бартоше И.Н.,

с участием прокурора и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Московского района Санкт-Петербурга к ООО «Агроторг» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ООО «Агроторг» о возложении обязанности совершить определенный действия, мотивируя тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территории), расположенных в Московском районе Санкт-Петербурга, в ходе которой было установлено, что ответчиком не проведено обследование и категорирование торговых 29 объектов ООО «Агроторг» (супермаркеты «Пятерочка»). Данные объекты включен Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Уведомления о включении объектов в перечень направлены Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, однако требуемые меры ответчиком не предприняты. С учетом данных обстоятельств прокурор, уточнив заявленные требования (т.2 л.д.105-106), просил обязать ответчика в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу согласовать разработанные паспорта безопасности с отделом в <адрес> УФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес>, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ОВО по <адрес> Санкт-Петербурга филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Санкт-Петербургу и <адрес>», Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании проведенного обследования и категорирования торговых объектов (супермаркет «Пятерочка»), расположенных по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>.4; Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., <адрес>.2; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>А; Санкт-Петербург, <адрес> пом.1Н лит.А; Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>.7; Санкт-Петербург, <адрес>.4; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес>.8; Санк-Петербург, <адрес>.38 лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>.

В судебном заседании прокурор поддержала частично заявленные требования в части объектов, паспорта безопасности в отношении которых до настоящего времени не согласованы.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, просила учесть, что заявленный прокурором срок, с учетом периода времени, необходимого для согласования, является неразумным, исходя из практики, для согласования паспортом со всеми органами потребуется около 6 месяцев, при этом все паспорта разработаны и сданы.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Пунктом 3 части 1 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В силу пункта 5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 11 Требований, возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

В соответствии с п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ответчик осуществляет деятельность в торговых объектах по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>.4; Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., <адрес>.2; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>А; Санкт-Петербург, <адрес> пом.1Н лит.А; Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>.7; Санкт-Петербург, <адрес>.4; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес>.8; Санк-Петербург, <адрес>.38 лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> («Пятерочка»).

<адрес> Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), расположенного в <адрес> Санкт-Петербурга, в ходе которой было установлено, что ответчиком не проведено обследование и категорирование торговых объектов по указанным адресам.

По результатам проверки 30.01.2020 прокуратурой по фактам нарушений требований антитеррористического законодательства, а именно: непроведения обследования и категорирования объектов по указанному адресу, отсутствия паспортов безопасности, в адрес ООО «Агроторг» внесено представление, однако на момент подачи иска требования действующего законодательства ответчиком не были исполнены.

По смыслу способа защиты права в форме предъявления требования о возложении обязанности совершить определенные действия установлению и доказыванию подлежит факт наличия обязанности у ответчика совершить определенные действия и необоснованное уклонение от ее исполнения.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, представленных по делу доказательств, суд считает, что соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, где ответчиком осуществляется деятельность является его обязанностью.

С учетом того, что с момента уведомления Комитетом о включении объектов в перечень (2018,2019 годы) до подачи иска (2023) ответчиком не была исполнена обязанность, данное бездействие свидетельствует о необоснованном уклонении ответчика от исполнения обязанности.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму», а также, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта, допущенные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения террористического акта и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что ответчиком при осуществлении деятельности допущены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства частичного устранения нарушений – согласовании паспортов безопасности торговых объектов по следующим адресам: Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>.7; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес> лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>.

К моменту рассмотрения дела находятся на согласовании в различных органах частично согласованные паспорта безопасности торговых объектов по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> лит.А (согласован только Комитетом); Санкт-Петербург, <адрес> лит. А (сдан в Комитет); Санкт-Петербург, <адрес> лит.А (сдан в МЧС); Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит. А (сдан в Росгвардию); Санкт-Петербург, <адрес>.4 (сдан в Комитет); Санкт-Петербург, <адрес>.1 (сдан в МЧС); Санкт-Петербург, <адрес> пом.1Н лит.А (сдан в Росговардию); Санкт-Петербург, <адрес>.8 (сдан в МЧС); Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит. А (сдан в МЧС); Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., <адрес>.2 (согласован только Комитетом); Санкт-Петербург, Смоленская ул., <адрес> (сдан в МЧС); Санкт-Петербург, <адрес>А (сдан в Комитет).

При таких обстоятельствах, когда к моменту рассмотрения дела судом установлено, что, несмотря на предпринимаемые меры ответчиком, его обязанность по согласованию паспортов безопасности не исполнена, суд возлагает на ответчика обязанность согласовать разработанные паспорта безопасности в части торговых объектов по следующим адресам в Санкт-Петербурге: <адрес> лит.А; <адрес> лит. А; <адрес> лит.А; <адрес>.2 лит. А; <адрес>.4;, <адрес>.1; <адрес> пом.1Н лит.А; <адрес>.8; <адрес>.2 лит. А; Краснопутиловская ул., <адрес>.2; Смоленская ул., <адрес>; <адрес>А.

В остальной требуемой части обязанность ответчиком исполнена, в связи с чем отсутствуют основания к возложению обязанности совершить определенные действия.

В соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом количества органов согласования, предпринятые ответчиком к моменту рассмотрения дела меры по согласованию паспортов безопасности, в целях необходимости соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, как соответствующий указанному принципу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Московского района Санкт-Петербурга удовлетворить частично.

Обязать ООО «Агроторг» в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу согласовать разработанные паспорта безопасности с отделом в Московском районе УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ОВО по Московскому району Санкт-Петербурга филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области», Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании проведенного обследования и категорирования торговых объектов (супермаркет «Пятерочка»), расположенных по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А; Санкт-Петербург, <адрес> лит. А; Санкт-Петербург, <адрес> лит. А; Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит. А; Санкт-Петербург, <адрес>.4; Санкт-Петербург, <адрес>.1; Санкт-Петербург, <адрес> пом.1Н лит.А; Санкт-Петербург, <адрес>.8; Санкт-Петербург, <адрес>.2 лит.А; Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., <адрес>.2; Санкт-Петербург, Смоленская ул., <адрес>; Санкт-Петербург, <адрес>А; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.